杭州整體推進(jìn)既有住宅加裝電梯  新華社照片

“新小區(qū)有電梯沒(méi)熟人，老小區(qū)環(huán)境熟悉些，人也熟悉些，不孤單?！边@是許多不愿意離開(kāi)老舊小區(qū)老人的共同心聲，但隨著年齡增大，“下樓難”讓他們成了“懸空老人”。

南昌市火神廟社區(qū)位于老城區(qū)繁華商圈的中心，這里有1500戶居民，房子都是8層高。患有嚴(yán)重關(guān)節(jié)炎的老人，每次上下樓都需要拄著拐棍、扶著樓梯把手或墻緩步而行。

71歲的居民張菊芳住在5樓，她加入了社區(qū)互助養(yǎng)老志愿者團(tuán)隊(duì)。“我們團(tuán)隊(duì)的幫助對(duì)象主要是社區(qū)內(nèi)的一些殘疾老人和困難老人。當(dāng)這些老人突發(fā)疾病的時(shí)候，還會(huì)出現(xiàn)70歲的背著80歲的下樓的情況?！睆埦辗颊f(shuō)。

公共出行，同樣令腿腳不便的老年人感到頭疼。72歲的唐藝蘭居住在成都市金牛區(qū)迎賓大道附近，距離2號(hào)線地鐵站只需步行幾分鐘。去年夏天，她陪著坐輪椅的老伴兒坐地鐵到四川省人民醫(yī)院看病，卻遇到需要繞行才能乘坐無(wú)障礙電梯的情況，“我們出了車廂發(fā)現(xiàn)，需要再上一段樓梯才能到達(dá)出站的電梯，當(dāng)時(shí)費(fèi)了很大的勁。”

張菊芳也感覺(jué)，無(wú)障礙設(shè)施在南昌還比較匱乏。她在上海等城市看到，公交車車門(mén)離地面的距離都很近，不像南昌有些公交車，快到常人膝蓋關(guān)節(jié)處了，關(guān)節(jié)不好的老人上公交車甚至需要“爬”。

據(jù)了解，既有多層住宅加裝電梯是解決老人“下樓難”的有效辦法之一，也被廣泛納入多地政府適應(yīng)老齡化社會(huì)的惠民工程，但具體實(shí)施起來(lái)困難重重。

成都市2018年已出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)既有住宅自主增設(shè)電梯工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，其中明確6層及以上非單一產(chǎn)權(quán)多層既有住宅，增設(shè)電梯所需建設(shè)資金及運(yùn)行維護(hù)資金政府給予20萬(wàn)元/臺(tái)的補(bǔ)助。而推行一年多以來(lái)，在許多小區(qū)的進(jìn)展并不順利。

以西南財(cái)經(jīng)大學(xué)（光華校區(qū)）教職工宿舍為例。這是位于成都市主城區(qū)的老校區(qū)宿舍，樓高平均在6層，業(yè)主多為數(shù)十年工齡的老教職工，因加裝電梯一事，幾十年的老同事間矛盾重重。

“我們不同意加裝電梯?！弊≡谝粯堑囊幻下毠さ呐畠焊嬖V記者，老房子一層采光本來(lái)就不好，一旦加裝電梯基本“暗無(wú)天日”，樓道入口變窄后，她母親擔(dān)憂以后“連擔(dān)架都抬不進(jìn)”。

這樣的情況在其他城市也不鮮見(jiàn)。烏魯木齊市政府投資建設(shè)工程管理中心主任李津宇說(shuō)，雖然給既有多層住宅加裝電梯得到了大多數(shù)住戶尤其是老人的擁護(hù)，但實(shí)際操作起來(lái)還是遇到了一些困難。

一方面住戶意見(jiàn)反復(fù)。記者了解到，因擔(dān)心加裝電梯會(huì)影響小區(qū)環(huán)境、采光和施工擾民等，進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)，一些已簽訂協(xié)議書(shū)并同意施工的住戶出現(xiàn)意見(jiàn)反復(fù)，阻撓現(xiàn)場(chǎng)施工。

另一方面，遷改工作困難。加裝電梯住宅多為老舊小區(qū)，存在管線老化、道路狹窄、無(wú)地下管線資料等問(wèn)題。有些小區(qū)地下土質(zhì)情況復(fù)雜，有大量雜填土，地基無(wú)法滿足設(shè)計(jì)要求；有些小區(qū)地下水位較高，需先進(jìn)行降排水和樁基施工，造成施工工序復(fù)雜、工期長(zhǎng)、造價(jià)高。

多位受訪專家表示，為解決既有住宅增設(shè)電梯難，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)。多層住宅加裝電梯點(diǎn)多面廣，安裝方案、資金籌措方案、運(yùn)行費(fèi)用分?jǐn)偡桨傅仁马?xiàng)須在前期明確。在住戶利益重新分配上，應(yīng)引導(dǎo)業(yè)主理性對(duì)待，加強(qiáng)協(xié)商。

杭州居民們正在試乘體驗(yàn)剛啟用的既有住宅加裝電梯。新華社照片

同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)部門(mén)協(xié)調(diào)，高效完成電力增容、電梯驗(yàn)收工作，確保加裝電梯按期使用。全面督促施工單位強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，重點(diǎn)把控電梯設(shè)備和鋼結(jié)構(gòu)到場(chǎng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保障施工作業(yè)穩(wěn)步有序開(kāi)展。

為滿足老人的公共出行需求，應(yīng)加快無(wú)障礙交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，對(duì)于補(bǔ)增無(wú)障礙設(shè)施困難的老舊公共設(shè)施，一方面可加強(qiáng)人工服務(wù)，另一方面需在后期規(guī)劃中提高設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。