國務院新聞辦公室9月22日發(fā)表《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書。全文如下：

　　為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年 

　　（2019年9月） 

　　中華人民共和國 

　　國務院新聞辦公室 

　　目錄 

　　前言

　　一、輝煌壯麗的人權(quán)發(fā)展歷程

　　二、以人民為中心的人權(quán)理念

　　三、持續(xù)提升人民生活水平

　　四、切實保障人民各項權(quán)利

　　五、重視保障特定群體權(quán)利

　　六、不斷加強人權(quán)法治保障

　　七、全面參與全球人權(quán)治理

　　八、推動世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展

　　結(jié)束語

　　前言 

　　2019年10月1日，是中華人民共和國成立70周年紀念日。無論是對中國還是對世界，這個日子都有著特別的意義。因為有了新中國70年，中國人民的生活才更加幸福美滿；因為有了新中國70年，我們的世界才更加繁榮發(fā)展；因為有了新中國70年，人類社會才更加豐富多彩。

　　70年前，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，中國人民實現(xiàn)了翻身解放和當家作主。新中國70年，是中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的70年；新中國70年，是中國人民各項基本權(quán)利日益得到尊重和保障的70年；新中國70年，是中國不斷為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出貢獻的70年。

　　人民幸福生活是最大的人權(quán)。中國共產(chǎn)黨從誕生那一天起，就把為人民謀幸福、為民族謀復興、為人類謀發(fā)展作為奮斗目標。新中國成立以來，特別是中共十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國不斷總結(jié)人類社會發(fā)展經(jīng)驗，在建設中國特色社會主義的偉大實踐中，堅持把人權(quán)的普遍性原則與自身實際相結(jié)合，奉行以人民為中心的人權(quán)理念，始終把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增進全體人民的各項權(quán)利，努力促進人的全面發(fā)展。歷史和現(xiàn)實都證明，中國成功地走出了一條符合國情的人權(quán)發(fā)展道路，豐富了人類文明多樣性。

　　作為國際社會重要一員，新中國高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅持維護世界和平、促進共同發(fā)展，堅持以合作促發(fā)展，以發(fā)展促人權(quán)，全面參與全球人權(quán)治理，努力推動世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展進步。

　　一、輝煌壯麗的人權(quán)發(fā)展歷程 

　　中華人民共和國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命；以人民為中心，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最高價值。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，是中國人民能夠享有人權(quán)并不斷享有更加充分人權(quán)的根本保證，是全體中國人民的利益所在、幸福所在，是中國人權(quán)事業(yè)的命脈所在、根本所在。

　　新中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，與當代中國發(fā)展進程相統(tǒng)一，是中國特色社會主義發(fā)展的必然結(jié)果。自1949年以來，新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了三個時期。

　　第一個時期：1949年新中國成立，確立了社會主義基本制度，完成了中國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，為中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

　　從1840年到1949年，由于西方列強的一次次入侵，加之統(tǒng)治階級的腐朽和社會制度的落后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會。戰(zhàn)亂頻仍、社會動蕩、經(jīng)濟凋敝、民不聊生，是當時中國的真實寫照。在舊中國，廣大人民長期處于帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫下，毫無人權(quán)可言。

　　新中國的成立，實現(xiàn)和捍衛(wèi)了真正完全的民族解放和國家獨立，為中國人民的生命、自由和人身安全提供了根本保障，為中國人民各項權(quán)利得到有效保障和不斷發(fā)展創(chuàng)造了根本條件。

　　新中國建立和鞏固了人民民主的政治制度，保障人民當家作主的權(quán)利。在新中國成立前夕，通過了具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定人民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)以及廣泛的政治權(quán)利和自由；婦女在政治、經(jīng)濟、文化教育、社會生活各方面均有與男子平等的權(quán)利。1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》，確立了人民民主原則和社會主義原則，確立了人民代表大會制度，在制度上保障了國家一切權(quán)力屬于人民，并設立專章規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務。

　　新中國開展各項民主改革和社會事業(yè)建設，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和保障人權(quán)創(chuàng)造了條件。土地改革運動廢除了地主階級封建剝削的土地所有制，中國農(nóng)民真正從經(jīng)濟上翻身做了主人，被束縛的農(nóng)村生產(chǎn)力獲得解放，廣大農(nóng)民的經(jīng)濟地位和生活狀況大大改善。從1950年起，對國營廠礦交通企業(yè)的生產(chǎn)和管理制度進行民主改革，建立工廠管理委員會和職工代表大會，使工人真正成為企業(yè)的主人。1950年，頒布實施婚姻法，廢除包辦強迫、男尊女卑、漠視子女利益的封建婚姻制度，實行婚姻自由、一夫一妻、男女權(quán)利平等、保護婦女和子女合法利益的新婚姻制度。促進教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，建立勞動保險和社會救濟制度，初步形成以單位為組織形式的社會保障體系。

　　新中國建設獨立完整的國民經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟發(fā)展，為保障人權(quán)奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。新中國迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，僅用三年時間，就使國民經(jīng)濟和人民生活恢復到歷史最高水平。在此基礎(chǔ)上，不失時機地對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行社會主義改造，建立了社會主義的基本經(jīng)濟制度，為人民平等參與經(jīng)濟發(fā)展和分享勞動成果提供了基本的社會制度保證。

　　新中國徹底否定了民族壓迫和民族歧視，發(fā)展民族平等、互助、團結(jié)關(guān)系。民族區(qū)域自治制度的成功實行，有效保障了少數(shù)民族在祖國大家庭中的平等權(quán)利和少數(shù)民族管理本民族、本地區(qū)事務的自治權(quán)利。

　　第二個時期：1978年實行改革開放，成功開辟了中國特色社會主義道路，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和各項基本權(quán)利不斷得到更好保障，中國人權(quán)事業(yè)得到大發(fā)展。

　　改革開放是中國共產(chǎn)黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民深刻總結(jié)我國社會主義建設正反兩方面經(jīng)驗，堅持走社會主義道路，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，建設中國特色社會主義。中國共產(chǎn)黨把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務和解決中國所有問題的關(guān)鍵，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力以發(fā)展促進人權(quán)保障，極大地調(diào)動了億萬人民的積極性。

　　在改革開放中，中國共產(chǎn)黨將尊重和保障人權(quán)作為執(zhí)政主張，不斷賦予中國人權(quán)發(fā)展新的內(nèi)涵。1997年，中共十五大明確提出，“保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。2002年，“尊重和保障人權(quán)”作為社會主義政治文明建設的重要目標寫入中共十六大報告。2007年，中共十七大報告進一步指出要“尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”。同年，“尊重和保障人權(quán)”首次載入《中國共產(chǎn)黨章程》。

　　在改革開放中，中國堅持依憲治國，為促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展提供根本法保障。1982年，第五屆全國人大五次會議通過了現(xiàn)行憲法。憲法明確規(guī)定了中國社會主義民主的主要內(nèi)容和基本形態(tài)，全面系統(tǒng)規(guī)定了全體人民享有廣泛的公民權(quán)利、政治權(quán)利和經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利。此后，全國人大五次通過憲法修正案，從基本經(jīng)濟制度、分配制度、保護公民私有財產(chǎn)、建立健全社會保障制度等方面，不斷加強對人權(quán)的保護。特別是2004年3月，第十屆全國人大二次會議將“尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，有力保障和推進了中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展。

　　在改革開放中，中國努力將促進人權(quán)事業(yè)發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。1991年，中國發(fā)布第一部人權(quán)白皮書——《中國的人權(quán)狀況》。制定并實施國家人權(quán)行動計劃，確定尊重和保障人權(quán)的階段性目標、任務。國家還制定了經(jīng)濟、文化、社會和環(huán)境等方面的專項行動計劃，以及保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)利的專項規(guī)劃，努力促進全體人民共同享有充分權(quán)利。

　　在改革開放中，中國進一步建立并完善了適合本國國情的人權(quán)保障制度，初步形成了中國特色人權(quán)保障體系。國家建立了最低生活保障制度、最低工資保障制度、勞動保障監(jiān)察制度和勞動人事爭議處理制度、就業(yè)救助制度、中小學義務教育制度等；通過民法通則和侵權(quán)責任法等建立了人格權(quán)保護體系，推進戶籍制度改革，并不斷完善選舉制度、基層群眾自治制度、政務信息公開制度、訴訟制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度等。

　　第三個時期：2012年中共十八大召開，中國特色社會主義進入新時代，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力保障和改善民生，加強人權(quán)法治保障，中國人權(quán)事業(yè)得到全面發(fā)展。

　　新時代中國特色社會主義將“人權(quán)得到切實尊重和保障”作為全面建成小康社會的重要目標，從戰(zhàn)略層面確立了人權(quán)事業(yè)的重要地位。中共十八大修改通過的《中國共產(chǎn)黨章程》再次重申尊重和保障人權(quán)。2014年，中共十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，強調(diào)“加強人權(quán)司法保障”“增強全社會尊重和保障人權(quán)意識”。2017年，中共十九大確立習近平新時代中國特色社會主義思想為中國共產(chǎn)黨的指導思想，明確提出“加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”，為全面推進中國人權(quán)事業(yè)提供了根本遵循。

　　新時代中國特色社會主義將人民對美好生活的向往作為奮斗目標，切實增強人民獲得感、幸福感、安全感。堅持以解決社會主要矛盾為人權(quán)發(fā)展立足點，聚焦人民日益增長的美好生活需要，促進各項人權(quán)的充分平衡發(fā)展。堅持以人的全面發(fā)展為人權(quán)價值取向，落實新發(fā)展理念，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

　　新時代中國特色社會主義著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，提出經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局，使每個人的經(jīng)濟、政治、文化、社會、環(huán)境權(quán)利能夠得到充分保障；提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局，為全面推進中國人權(quán)事業(yè)提供了有力保障。中國將尊重和保障人權(quán)貫穿于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過程，加強人權(quán)法治保障，積極改革完善各項人權(quán)保障制度，以制度現(xiàn)代化與法治精神的高度統(tǒng)一維護公民的各項權(quán)利。

　　二、以人民為中心的人權(quán)理念 

　　經(jīng)過新中國70年的人權(quán)發(fā)展實踐，中國把人權(quán)的普遍性原則與本國具體實際相結(jié)合，已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的以人民為中心的人權(quán)理念，其基本點包括：

　　——人權(quán)是歷史的、發(fā)展的。人權(quán)是一定歷史條件下的產(chǎn)物，也會隨著歷史條件的發(fā)展而發(fā)展。各國發(fā)展階段、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、社會結(jié)構(gòu)不同，所面臨的人權(quán)發(fā)展任務和應采取的人權(quán)保障方式也會有所不同。應當尊重人權(quán)發(fā)展道路的多樣性。只有將人權(quán)的普遍性原則同各國實際相結(jié)合，才能有效地促進人權(quán)的實現(xiàn)。世界各國在人權(quán)保障上沒有最好，只有更好；世界上沒有放之四海而皆準的人權(quán)發(fā)展道路和保障模式，人權(quán)事業(yè)發(fā)展必須也只能按照本國國情和人民需要加以推進。

　　——生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)。貧窮是實現(xiàn)人權(quán)的最大障礙。沒有物質(zhì)資料的生產(chǎn)和供給，人類其他一切權(quán)利的實現(xiàn)都是非常困難或不可能的。生存權(quán)利的有效保障、生活質(zhì)量的不斷提高，是享有和發(fā)展其他人權(quán)的前提和基礎(chǔ)。近代中國長期遭受外來侵略，國家貧窮落后，人民困苦不堪，毫無權(quán)利可言。中國人民深知免于貧困、免于饑餓為生存之本。多年來，中國始終把解決人民的生存權(quán)、實現(xiàn)人民的發(fā)展權(quán)作為第一要務，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，致力于消除貧困，提高發(fā)展水平，為保障人民各項權(quán)利的實現(xiàn)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

　　——人權(quán)是個人人權(quán)與集體人權(quán)的有機統(tǒng)一。沒有個人的發(fā)展，就沒有集體的發(fā)展；同時，也只有在集體中，個人才能獲得全面發(fā)展。在當代中國的人權(quán)實踐中，既重視集體人權(quán)的發(fā)展，又重視個人人權(quán)的保障，努力使二者相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互促進。個人權(quán)利只有與集體權(quán)利統(tǒng)一起來，才能實現(xiàn)人權(quán)的最大化。中國在國家富強、民族振興和人民幸福融為一體的發(fā)展中，努力保障每一個人和全體人民的各項權(quán)利。

　　——整體推進各項權(quán)利是人權(quán)實現(xiàn)的重要原則。各項人權(quán)相互依賴、不可分割。中國堅持對各項權(quán)利的發(fā)展進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、均衡促進，切實推動經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利和公民權(quán)利、政治權(quán)利的平衡發(fā)展。中共十八大以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進了中國人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展，體現(xiàn)了人權(quán)的整體性發(fā)展思想。

　　——人民的獲得感、幸福感、安全感是檢驗人權(quán)實現(xiàn)的重要標準。把人民對美好生活的向往落實到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的核心精神所在。堅持人民在人權(quán)事業(yè)中的主體地位，把人民利益擺在至高無上的位置，讓人民過上好日子，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，讓每個人更好地發(fā)展自我、幸福生活，讓每個人都能夠免于恐懼、不受威脅，是實現(xiàn)人人享有更加充分人權(quán)的真諦所在。

　　——公正合理包容是國際人權(quán)治理的基本原則。國際社會應秉持和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的人類共同價值，維護人的尊嚴和權(quán)利，推動形成更加公正合理包容的全球人權(quán)治理。中國一直是國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的倡導者、踐行者和推動者，反對將人權(quán)政治化或搞人權(quán)“雙重標準”，推動國際社會以公正客觀非選擇的方式處理人權(quán)問題。中國全面深入?yún)⑴c國際人權(quán)交流、對話與合作，與各國一道推動共同構(gòu)建人類命運共同體，開創(chuàng)世界美好未來。

　　——促進人的自由全面發(fā)展是人權(quán)的最高價值追求。每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。人權(quán)的主體是人，人權(quán)事業(yè)發(fā)展從根本上說是人的發(fā)展，要為人實現(xiàn)自身潛能創(chuàng)造條件。中國全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，就是讓人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，讓每個人都能更有尊嚴地發(fā)展自我和奉獻社會，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展。

　　三、持續(xù)提升人民生活水平 

　　中國是世界上最大的發(fā)展中國家。如何解決好溫飽問題，并在解決溫飽的基礎(chǔ)上實現(xiàn)更好的發(fā)展，使人民生活得更加幸福，始終是中國共產(chǎn)黨最根本的執(zhí)政任務。中國堅持把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，努力通過發(fā)展增進人民福祉，實現(xiàn)更加充分的人權(quán)保障。

　　糧食權(quán)得到有效保障。新中國成立之初，面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)單薄、“靠天吃飯”、糧食產(chǎn)量較低的現(xiàn)實困難，很多人處于食物匱乏和營養(yǎng)不良的困境。多年來，中國政府通過改革農(nóng)村土地制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，大力推進農(nóng)田水利設施建設，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。中國的糧食總產(chǎn)量由1949年的11318萬噸提高到2018年的65789萬噸，耕地灌溉面積由1949年的1594萬公頃擴大到2018年的6810萬公頃，谷物、肉類、花生、茶葉、水果等產(chǎn)量連續(xù)多年位居世界第一。中國以占全球6.6%的淡水資源和9%的耕地，養(yǎng)活了世界近20%的人口，從根本上消除了饑餓，持續(xù)改善了人民的營養(yǎng)水平。

　　絕對貧困基本消除。貧窮是中國人民實現(xiàn)人權(quán)的最大障礙。國家積貧積弱、人民貧困如洗，是舊中國留給世人的深刻印象。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府帶領(lǐng)人民為消除貧困作出了巨大努力。改革開放以來，中國持續(xù)開展以農(nóng)村扶貧開發(fā)為中心的減貧行動。中共十八大以來，中共中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和基本標志，作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，明確到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。中共十九大把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出新的部署。中國農(nóng)村貧困人口（按照2010年貧困標準）由1978年的7.7億人減少至2018年的1660萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率由1978年的97.5%下降至2018年的1.7%。2012年至2018年，中國每年有1000多萬人穩(wěn)定脫貧。中國成為世界上減貧人口最多的國家，是第一個完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標減貧目標的發(fā)展中國家，對全球減貧貢獻率超過70%。

　　人民生活水平大幅提升。1952年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為679億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為119元。2018年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到900309億元，按不變價計算，比1952年增長174倍；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到64644元；人均國民總收入達到9732美元，高于中等收入國家平均水平。1956年，全國居民人均可支配收入僅為98元，人均消費支出僅為88元。2018年，全國居民人均可支配收入達到28228元，比1956年實際增長36.8倍；人均消費支出為19853元，比1956年實際增長28.5倍；全國居民恩格爾系數(shù)為28.4%，比1978年降低35.5個百分點。2018年，城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶家用汽車擁有量達41輛，農(nóng)村居民家庭平均每百戶家用汽車擁有量達22.3輛；全國居民每百戶移動電話擁有量為249.1部。中共十八大以來，農(nóng)村居民可支配收入實際增速連續(xù)多年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比2018年已下降至2.69。

　　飲水安全獲得切實保障。實施農(nóng)村飲水安全工程建設，2005年至2018年，全國累計解決5.2億農(nóng)村居民和4700多萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題，鞏固提升了1.73億農(nóng)村人口供水保障水平，農(nóng)村集中供水率和農(nóng)村自來水普及率分別達到86%和81%。中國于2009年提前6年完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標提出的“飲水不安全人口減少一半”的目標。截至2018年，全國農(nóng)村供水工程1100多萬處，建立了比較完整的農(nóng)村供水工程體系，農(nóng)村供水服務總?cè)丝谶_到9.4億人。開展全國重要飲用水水源地安全保障達標建設和檢查評估，將618個供水人口20萬以上地表水飲用水水源地及年供水量2000萬立方米以上地下水飲用水水源地納入《全國重要飲用水水源地名錄（2016）》管理。按照水源地數(shù)量統(tǒng)計，2018年全國地級及以上城市871個在用集中式生活飲用水水源地中，達標水源地比例為90.9%。2018年全國居民有管道供水入戶的戶比重為90.0%，有安全飲用水的戶比重為95.2%，獲取飲用水無困難的戶比重為96.3%。

　　人民基本居住條件顯著改善。改革開放前，在十分困難的條件下，城鎮(zhèn)以單位為主體、農(nóng)村以農(nóng)戶為主體，努力解決住房問題。改革開放后，開展城鎮(zhèn)住房制度改革，穩(wěn)步推進住房商品化、社會化，住房保障體系不斷完善，住房保障能力持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民住房條件大幅改善。2018年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到39.0平方米，比1956年增加33.3平方米，增長5.8倍；農(nóng)村居民人均住房建筑面積達到47.3平方米，比1978年增加39.2平方米，增長4.8倍。自2008年以來，大規(guī)模實施城鎮(zhèn)保障性安居工程，開展農(nóng)村危房改造工作。截至2018年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程累計開工建設約7000萬套，累計約2200萬困難群眾領(lǐng)取了公租房租賃補貼，合計幫助約2億困難群眾改善了住房條件；幫助數(shù)千萬貧困農(nóng)民告別原來的破舊泥草房、土坯房、樹皮房等危房，住上基本安全房，農(nóng)房抗震防災能力和居住舒適度得到顯著提升。改善城市和農(nóng)村人居環(huán)境，開展生態(tài)修復、城市修補，推進建筑節(jié)能、綠色建筑及既有建筑節(jié)能改造，推進農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設。截至2018年，全國已有84%的行政村實現(xiàn)生活垃圾收運處置體系基本覆蓋。

　　人民出行更加便利快捷。新中國成立初期，國家迅速修復了被破壞的運輸路線，恢復了水陸空交通。1953年至1977年，交通運輸業(yè)全民所有制單位基本建設投資累計完成840億元，先后建設了青藏公路、武漢長江大橋、首都國際機場、京滬鐵路等重大項目，改變了落后閉塞的交通面貌。20世紀90年代后，國家將加快交通運輸發(fā)展作為重要戰(zhàn)略目標，持續(xù)加大投資力度，大力推進綜合運輸體系建設，交通網(wǎng)絡日益完善，運輸能力和運輸效率明顯提升，不斷滿足人民出行需求。截至2018年，全國鐵路營業(yè)里程達13.1萬公里，比1949年增長5倍，其中高速鐵路達2.9萬公里，占世界高鐵總量60%以上，2018年鐵路客運發(fā)送量達33.75億人次，其中動車組列車發(fā)送旅客20.05億人次；全國公路實現(xiàn)跨越式發(fā)展，總里程達485萬公里，其中高速公路通車里程達14.3萬公里，2018年全國道路營運客運量達136.7億人次，97.1%的建制村通了客車；農(nóng)村地區(qū)有99.9%的戶所在自然村通公路，實現(xiàn)“縣縣通公路”；內(nèi)河航道里程達12.7萬公里；定期航班航線里程達838萬公里，比1950年增長736倍。

　　國民健康水平持續(xù)提高。新中國成立前，中國醫(yī)療衛(wèi)生水平很低，廣大農(nóng)村和邊遠地區(qū)缺醫(yī)少藥。70年來，中國政府建立健全醫(yī)療衛(wèi)生體系，不斷加大公共衛(wèi)生領(lǐng)域投入，提高醫(yī)療科技水平，推進健康中國建設，努力為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務。中國人均預期壽命從新中國成立之初的35歲提高到2018年的77歲，提前完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標確定的指標，居民健康水平總體上優(yōu)于高收入國家平均水平。2018年，全國共有衛(wèi)生機構(gòu)99.7萬個，比1949年增長271.78倍；共有衛(wèi)生人員1230萬人，比1949年增長22.73倍。2018年與1949年相比，每千人口衛(wèi)生人員數(shù)由1.00人增長到8.81人，每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)由0.16張增長到6.03張，覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本建成。國家基本公共衛(wèi)生服務項目持續(xù)推進，2014年5歲以下兒童乙肝病毒感染率降至0.32%以下，2015年適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達90%以上。重點傳染病和地方病防治工作取得歷史性成就，2000年實現(xiàn)了無脊髓灰質(zhì)炎目標、基本消除碘缺乏病目標，2007年實現(xiàn)了消除絲蟲病目標，2012年消除了新生兒破傷風。加強癌癥防治工作，近10年間全國總體癌癥的5年生存率由30.9%提高至40.5%。全民健身運動蓬勃發(fā)展，截至2018年，全國體育場地總數(shù)超過315.8萬個，人均體育場地面積超過1.84平方米，超過4億人經(jīng)常參加體育鍛煉。

　　社會救助制度不斷完善。新中國成立之初，各地經(jīng)濟停滯、民生凋敝，災民、貧民、無依無靠的孤老殘幼等城鄉(xiāng)貧困人口眾多。中國共產(chǎn)黨和中國政府及時開展臨時性、應急性救助，為貧困人口發(fā)放款物，妥善解決了歷史遺留問題。此后，城市的就業(yè)單位和農(nóng)村生產(chǎn)大隊承擔了主要的社會保障功能，國家和集體對五保戶、孤殘人員等特殊困難群體進行救濟。改革開放后，中國進一步建立完善城鄉(xiāng)救濟制度，對特殊困難群體給予救濟。經(jīng)過多年發(fā)展，中國的社會救助形成了以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助以及臨時救助為主體，以社會力量參與為補充的制度體系。截至2019年3月，城市低保平均標準為每人每月590.6元，農(nóng)村低保平均標準為每人每年4953.1元，所有涉農(nóng)縣市農(nóng)村低保標準全部達到或超過國家扶貧標準；農(nóng)村特困人員基本生活平均標準為每人每年6693元，城市特困人員基本生活平均標準為每人每年9096元。中共十八大以來，截至2019年8月15日，針對各種重特大自然災害共啟動國家救災應急響應157次，累計下?lián)苤醒胴斦匀粸暮ι钛a助資金602.65億元。2013年至2018年，年均緊急轉(zhuǎn)移安置900余萬人次，救助受災群眾7000多萬人次，恢復重建因災倒損民房50余萬間。2018年，共資助7673.9萬困難群眾參加基本醫(yī)療保險，實施住院和門診救助5361萬人次，救助生活無著的流浪乞討人員155萬人次。

　　郵電通信水平全面提升。新中國成立之初，郵路總長度僅為70.6萬公里，長途明線僅為14.6萬對公里。70年來，郵電通信業(yè)規(guī)模不斷擴大，電信基礎(chǔ)設施建設加快推進，信息化網(wǎng)絡化高速發(fā)展，人民通信權(quán)利得到切實保障。截至2018年，全國郵政和快遞營業(yè)網(wǎng)點達27.5萬處，比1949年增長9.6倍；郵路和快遞服務網(wǎng)路總長度達3945萬公里，比1949年增長近55倍；全國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達8.29億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達59.6%，網(wǎng)民通過手機接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達98.6%。截至2019年6月，光纜線路總長度達4545萬公里，光纖用戶占比超90%，4G基站數(shù)達444.8萬個，全球最大規(guī)模的固定寬帶網(wǎng)絡和4G網(wǎng)絡基本建成；全國移動電話用戶達15.86億戶，其中移動寬帶用戶（即3G和4G用戶）總數(shù)達13.55億戶，4G用戶規(guī)模為12.3億戶；固定寬帶家庭普及率達91.8%，移動寬帶用戶普及率達97.1%；行政村通光纖比例、通4G比例均超過98%，位居全球先進行列。2019年6月6日，工業(yè)和信息化部發(fā)放了5G商用牌照，正式開啟5G商用。

　　四、切實保障人民各項權(quán)利 

　　新中國成立70年來，人民的經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境權(quán)利保障水平不斷提升，各項人權(quán)實現(xiàn)全面發(fā)展。

　　尊重和保障人身權(quán)利和人格尊嚴。人身權(quán)利和人格尊嚴是人權(quán)保障的基本內(nèi)容。70年來，中國始終注重人身權(quán)利和人格權(quán)利的保障。憲法確認了公民人格權(quán)。中共十九大再次強調(diào)保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，彰顯了保護人格尊嚴、促進人的全面發(fā)展的人文關(guān)懷。民法對人格權(quán)作了專門規(guī)定。大力推進戶籍制度改革，放寬戶口遷徙政策限制，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。嚴格依法保障住宅不受侵犯、通信自由和信息安全。

　　充分保障勞動者各項權(quán)利。新中國成立前，城鎮(zhèn)勞動力多數(shù)處于失業(yè)狀態(tài)。1949年末，全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員18082萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員僅有1533萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率高達23.6%。70年來，就業(yè)狀況不斷改善。1978年末，就業(yè)人員達到40152萬人。改革開放以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)優(yōu)先政策的實施，就業(yè)總量大幅增加。特別是中共十八大以來，連續(xù)6年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300萬人以上。2018年，全國就業(yè)人數(shù)增加到77586萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長期處于4.1%以內(nèi)的較低水平。勞動者工資支付保障、同工同酬、休息休假、職業(yè)安全衛(wèi)生、女性勞動者特別保護、依法參加和組織工會、參與企事業(yè)單位民主管理等各項權(quán)利得到依法保障。各地普遍建立最低工資標準調(diào)整機制和評估機制，保障了勞動者及其贍養(yǎng)人口的基本生活。目前，勞動者每年共享有115日的休息日和節(jié)假日，以及5日至15日的帶薪年休假，還按規(guī)定享受產(chǎn)假、婚喪假、探親假等假期。全國已建立基層工會組織數(shù)由1952年的20.7萬個增加到2018年的273.1萬個，工會會員由1952年的1002.3萬人增加到2018年的2.95億人。

　　建立起世界上覆蓋人口最多的社會保障制度。新中國成立之初，社會保障尚屬空白。20世紀50年代至70年代，開始由國家和單位對城鎮(zhèn)職工提供勞保等福利，并由集體對農(nóng)民實行一定保障。改革開放以來，逐步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，形成了世界上規(guī)模最大的社會保障安全網(wǎng)，社會保障水平不斷提高。截至2019年3月，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達94118萬人，參加工傷保險人數(shù)達23894萬人，參加失業(yè)保險人數(shù)達19697萬人，參加生育保險人數(shù)超過2億人，包括職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險在內(nèi)的基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本實現(xiàn)全民醫(yī)保。自2005年起，連續(xù)15年大幅提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財政補助標準由2012年的240元提高到2019年的520元。自2016年起，探索建立長期護理保險制度。社會保障領(lǐng)域公共服務能力不斷提高，2016年啟動跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，越來越多群眾享受到直接結(jié)算便利。截至2019年3月，社會保障卡持卡人數(shù)約12.5億人，覆蓋全國89.6%人口。

　　教育普及水平大幅提高。新中國成立之初，教育水平低，人口文化素質(zhì)差，小學凈入學率和初中毛入學率僅分別為20%和3%，高校在校生僅有11.7萬人，全國80%的人口是文盲。新中國高度重視發(fā)展教育事業(yè)，到1978年，學齡兒童入學率達到95.5%；1982年，粗文盲率降至22.8%。改革開放以來，中國大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進教育現(xiàn)代化，切實保障公民平等接受教育的權(quán)利。2018年，學前三年毛入園率達81.7%，普惠性幼兒園在園幼兒覆蓋率達73.1%；小學學齡兒童凈入學率達99.95%，初中階段毛入學率達100.9%，九年義務教育鞏固率達94.2%。高中階段教育基本普及，2018年全國高中階段在校生3934.7萬人。高等教育即將跨入普及化發(fā)展階段，2018年全國普通本?？普猩?91萬人，高等教育在學總規(guī)模達3833萬人，毛入學率達48.1%。建成現(xiàn)代職業(yè)教育和繼續(xù)教育體系，2018年全國共有1.16萬所職業(yè)學校，中、高職招生達925.9萬人，在校生達2689萬人。

　　公共文化服務更好惠及人民。新中國成立之初，文化事業(yè)極其落后，公共文化服務設施極其短缺，1949年全國只有55個公共圖書館、896個文化館、21個博物館。經(jīng)過70年的持續(xù)努力，社會主義文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體系逐步建立，公共文化設施逐步實現(xiàn)免費開放，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截至2018年，全國共有公共圖書館3176個，比1949年增長56.7倍；文化館（群眾藝術(shù)館）3328個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站41193個、村（社區(qū)）綜合性文化服務中心340560個，每萬人擁有公共圖書館面積和群眾文化設施面積分別為114.4平方米和306.9平方米；博物館總數(shù)達5354家，約每26萬人擁有1座博物館，其中4743家博物館免費開放。2018年，全國廣播、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率分別達98.94%、99.25%；全年出版各類圖書95億冊（張），比1950年增長34倍。公共數(shù)字文化服務能力大幅提升，截至2018年，公共圖書館電子圖書達8.08億冊，計算機22.35萬臺，其中供讀者使用的電子閱覽終端達14.63萬臺；公共數(shù)字文化工程累計建設公共數(shù)字文化資源總量約1200TB。加強科普工作，提升公民科學文化素質(zhì)。

　　人民獲得了真正的民主權(quán)利。中國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民當家作主，是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。堅持選舉實行普遍、平等、直接選舉和間接選舉相結(jié)合以及差額選舉的原則，凡年滿18周歲的中國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，除依法被剝奪政治權(quán)利的人外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。根據(jù)國情和實際不斷完善選舉制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，并保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量的代表。在2016年開始的全國縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉中，登記選民10億多人，直接選舉產(chǎn)生近250萬名縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表。城鄉(xiāng)基層民主有序發(fā)展，以城鄉(xiāng)村（居）民自治為核心，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度基本建立并不斷完善。

　　切實保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。70年來，中國建立健全常態(tài)化的法律草案公開征求意見工作機制，不斷完善政務公開制度體系，拓寬公眾參與立法和重大行政決策的渠道。截至2018年，國家立法機關(guān)共有172件法律草案向社會公開征求意見，收到1.5億多人次提出的510多萬條意見。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，不斷規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效，以事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，開展廣泛協(xié)商。截至2019年3月，全國政協(xié)共收到141807件提案，立案130299件，編刊及轉(zhuǎn)送社情民意信息12096件，大多數(shù)提案的建議得到采納和落實。建立健全信訪制度，國家信訪信息系統(tǒng)聯(lián)通了全國各級信訪機構(gòu)、9萬多個職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、41個中央和國家機關(guān)部委，建立人民建議征集制度。暢通民意表達渠道，創(chuàng)新群眾監(jiān)督方式，建立便捷高效的網(wǎng)絡表達平臺，公民在網(wǎng)絡上積極建言獻策，表達訴求，有序參與社會管理。堅持和發(fā)展“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的楓橋經(jīng)驗，不斷深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，完善矛盾糾紛多元化解機制，讓群眾及時、就地解決問題。全國人大常委會開展執(zhí)法檢查，人民政協(xié)積極探索和完善民主監(jiān)督機制，就決策執(zhí)行中的問題提出批評和建議。

　　依法保障宗教信仰自由。中國實行宗教信仰自由政策，堅持從本國國情和宗教實際出發(fā)，保障公民宗教信仰自由權(quán)利，構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系，維護宗教和睦與社會和諧。中國政府依照憲法和法律，支持各宗教堅持獨立自主自辦原則，各宗教團體、宗教教職人員和信教公民自主辦理宗教事業(yè)；對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行管理，但不干涉宗教內(nèi)部事務。國家對待各宗教一律平等，一視同仁，不以行政力量發(fā)展或禁止某個宗教，任何宗教都不能超越其他宗教在法律上享有特殊地位。中國有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教等宗教信教公民近2億人，宗教教職人員38萬余人，依法登記的宗教活動場所14.4萬處，宗教院校92所。

　　環(huán)境權(quán)利保障日益加強。70年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化加速推進，中國將環(huán)境保護工作納入各級政府的職能范圍，及時確立了保護環(huán)境的基本國策，建立并不斷完善生態(tài)環(huán)境保護體制機制和法律法規(guī)政策制度體系，提出走可持續(xù)發(fā)展道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷加快清潔低碳化進程。特別是中共十八大以來，中國將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，堅持人與自然和諧共生，大力倡導綠色發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境治理，全面打響大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，實施環(huán)保督察，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2018年，天然氣、水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費量占能源消費總量的比重為22.1%，比1978年提高15.5個百分點；全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降26.8%，首批實施《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的74個城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度比2013年下降42%，二氧化硫平均濃度比2013年下降68%；全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例增至71%，劣Ⅴ類比例降至6.7%。全國生態(tài)保護紅線初步劃定，保護了約95%珍稀瀕危物種及其棲息地，以及約45%全國植被固碳量。

　　五、重視保障特定群體權(quán)利 

　　新中國成立70年來，中國結(jié)合國情采取有針對性的措施，切實保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益，使他們能以平等的地位和均等的機會充分參與社會生活，共享物質(zhì)文明和精神文明成果。

　　有效保障少數(shù)民族參與國家事務管理的權(quán)利。55個少數(shù)民族均有本民族的全國人大代表和全國政協(xié)委員，十三屆全國人大代表中，少數(shù)民族代表438名，占14.7%。近年來全國公務員考試錄用少數(shù)民族考生的比例保持在13%以上，高于少數(shù)民族人口占全國人口8.49%的比例。各民族自治地方依法享有廣泛的自治權(quán)，包括政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)的自主管理權(quán)。民族自治地方的人民代表大會除享有地方國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)力外，還有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化特點，制定自治條例和單行條例。155個民族自治地方的人民代表大會常務委員會中，均有實行區(qū)域自治民族的公民擔任主任或者副主任；民族自治地方政府的主席、州長、縣長或旗長，均由實行區(qū)域自治民族的公民擔任。

　　少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。70年來，國家把支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展作為國家發(fā)展建設的重要內(nèi)容，通過實施西部大開發(fā)、興邊富民行動、扶持人口較少民族、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展、對口支援以及制定少數(shù)民族事業(yè)專項規(guī)劃等戰(zhàn)略舉措，加大投入力度，堅決打贏民族地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，有力地促進了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。2018年，內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區(qū)和云南、貴州、青海3個省的地區(qū)生產(chǎn)總值達90576億元，同比增長7.2%，高于全國0.6個百分點；貧困人口減少到603萬，貧困發(fā)生率下降到4.0%。民族地區(qū)基礎(chǔ)設施、公共服務和百姓生活日新月異。

　　少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)快速發(fā)展。中國通過發(fā)展各級各類民族學校，舉辦內(nèi)地預科班、民族班，對少數(shù)民族考生升學予以照顧，在廣大農(nóng)牧區(qū)推行寄宿制教育，著力辦好民族地區(qū)高等教育等舉措，促進教育公平，保障少數(shù)民族受教育權(quán)利。目前，民族地區(qū)已全面普及從小學到初中9年義務教育，西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)的南疆地區(qū)等實現(xiàn)了從學前到高中階段15年免費教育。2018年，新疆維吾爾自治區(qū)學前三年毛入園率已達到96.86%，小學凈入學率達到99.94%。

　　少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的自由得到保障。在中國，除回族和滿族通用漢語文外，其他53個少數(shù)民族都有本民族語言，有22個少數(shù)民族共使用28種文字。國家依法保障少數(shù)民族語言文字在行政司法、新聞出版、廣播影視、文化教育等各領(lǐng)域的合法使用。建設中國少數(shù)民族瀕危語言數(shù)據(jù)庫，設立并實施“中國語言資源保護工程”。截至2019年3月，民族自治地方共設置廣播電臺、電視臺、廣播電視臺等播出機構(gòu)714個。全國各級播出機構(gòu)共開辦民族語電視頻道46套，民族語廣播56套。新疆維吾爾自治區(qū)使用漢、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、蒙古、錫伯6種語言文字出版報紙、圖書、音像制品和電子出版物，使用多語言、多文種播送電視和廣播節(jié)目等。國家在民族地區(qū)實施雙語教育，基本建立起從學前到高中階段的雙語教育體系。截至2018年，少數(shù)民族雙語教育的中小學共6521所，接受雙語教育的在校生309.3萬人，雙語教育的專任教師20.6萬人。

　　少數(shù)民族文化遺產(chǎn)、文物古跡得到有效保護。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化是中華文化的重要組成部分，是中國各族人民的共同精神財富。中國政府制定相關(guān)法律，設立專門機構(gòu)，加大資金投入，推動少數(shù)民族文化傳承發(fā)展。拉薩布達拉宮歷史建筑群、麗江古城、元上都遺址、紅河哈尼梯田文化景觀、土司遺址等被列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》。中國列入聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄（名冊）的項目中有21項與少數(shù)民族相關(guān)；中國前四批共計1372項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中，與少數(shù)民族相關(guān)的有492項，占36%；在五批3068名國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人中，少數(shù)民族傳承人有862名，約占28%；設立21個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，其中有11個位于民族地區(qū)；25個省（自治區(qū)、直轄市）已建立民族古籍整理與研究機構(gòu)。截至2018年，搶救、整理的散藏民間的少數(shù)民族古籍約百萬種（不含館藏及寺院藏書），包括很多珍貴的孤本和善本。組織實施《中國少數(shù)民族古籍總目提要》編纂工程，共收書目約30萬種。

　　少數(shù)民族宗教信仰自由得到保障。少數(shù)民族正常的宗教活動和宗教信仰依法受到保護，正常宗教需求得到滿足。以多種語言文字翻譯出版發(fā)行伊斯蘭教、佛教、基督教等宗教典籍。西藏自治區(qū)有藏傳佛教活動場所1787處，住寺僧尼4.6萬多人。頒布《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，活佛轉(zhuǎn)世制度作為藏傳佛教所特有的信仰和傳承方式，得到國家和西藏自治區(qū)各級政府的尊重。西藏自治區(qū)現(xiàn)有活佛358名，其中91位新轉(zhuǎn)世活佛按歷史定制和宗教儀軌得到批準認定。不斷完善藏傳佛教僧人學經(jīng)制度，國家頒布了《藏傳佛教學銜授予辦法（試行）》，截至2018年，西藏自治區(qū)已有117名學經(jīng)僧人獲得了格西“拉讓巴”學位，68名僧人獲得了中國藏語系高級佛學院“拓然巴”高級學銜。新疆維吾爾自治區(qū)有清真寺、教堂、寺院、道觀等宗教活動場所2.48萬座，其中清真寺有2.44萬多座，教職人員2.93萬人，學生可在伊斯蘭教經(jīng)學院接受本科教育，《古蘭經(jīng)》《布哈里圣訓實錄精華》等出版發(fā)行達176萬余冊。實行有組織、有計劃的朝覲政策，加強服務保障，確保朝覲活動安全有序。

　　婦女兒童保護力度持續(xù)加強。婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法奠定了保障婦女兒童權(quán)益的法律基礎(chǔ)。中國政府先后制定實施了三個中國婦女發(fā)展綱要和三個中國兒童發(fā)展綱要，積極倡導并切實實現(xiàn)男女平等，加強兒童權(quán)利保護。不斷加大女職工勞動就業(yè)、勞動保護、生育保障等權(quán)益的保護力度。有力懲處性侵、虐待未成年人、拐賣婦女兒童等犯罪行為，推動落實性違法犯罪人員從業(yè)禁止、校園性侵強制報告等制度。頒布實施反家庭暴力法，通過強制報告、公安告誡、人身安全保護令、緊急庇護等制度的實施，保障包括婦女在內(nèi)的家庭成員的合法權(quán)益。維護校園安全，整治校園暴力和學生欺凌行為。強化留守兒童父母或受委托監(jiān)護人的監(jiān)護主體責任，嚴厲打擊侵害農(nóng)村留守兒童的違法犯罪活動。充分運用互聯(lián)網(wǎng)等先進科技手段解救被拐賣兒童，建立打拐DNA信息庫，推出公安部兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺，建立失蹤兒童快速救助聯(lián)動機制。

　　婦女兒童健康權(quán)益保障水平不斷提高。新中國成立前，孕產(chǎn)婦死亡率高達1500/10萬，嬰兒死亡率高達200‰，婦女的平均預期壽命僅有36.7歲。新中國成立后，婦女兒童健康水平不斷提高，2015年婦女平均預期壽命達79.43歲；2018年孕產(chǎn)婦死亡率下降到18.3/10萬，嬰兒死亡率下降到6.1‰。2012年起，實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目，改善貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)健康狀況，截至2018年，項目覆蓋21個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）14個國家集中連片特殊困難地區(qū)715個貧困縣，共有722萬兒童受益。實施婦女宮頸癌和乳腺癌免費檢查項目，將宮頸癌和乳腺癌納入國家大病救治范圍，截至2018年，累計開展宮頸癌免費檢查近1億人次，乳腺癌免費檢查超過3000萬人次。按照每人救助1萬元的標準，累計發(fā)放中央專項彩票公益金和籌集的社會資金13億多元，救助貧困患病婦女13.22萬名。增加農(nóng)村和邊遠地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入，實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助項目，累計補助7400余萬人。實施“母親水窖”供水工程和“母親健康快車”醫(yī)療衛(wèi)生健康項目，著力解決西部干旱地區(qū)婦女安全飲水及貧困地區(qū)婦女兒童健康服務等問題。

　　切實保障婦女參與公共事務管理和經(jīng)濟社會發(fā)展的權(quán)利。保障婦女參政議政權(quán)，十三屆全國人大代表中有742名女性，占比24.9%，比1954年第一屆全國人大女性代表占比提高12.9個百分點；十三屆全國政協(xié)委員中有440名女性，占比20.4%，比1949年第一屆全國政協(xié)女性委員占比提高14.3個百分點。20世紀90年代以來，歷次黨代會報告都明確要求重視培養(yǎng)選拔女干部。1950年全國干部隊伍中女干部人數(shù)為6.5萬人；2018年全國公務員中女干部人數(shù)為192.8萬人，占比26.8%。

　　老年人權(quán)益保障機制逐步健全。中國發(fā)展老齡事業(yè)，在全社會弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德。截至2018年，中國60周歲及以上老年人口24949萬人，占總?cè)丝诘?7.9%。制定并修訂老年人權(quán)益保障法，建立養(yǎng)老法規(guī)政策體系。養(yǎng)老服務逐步從以機構(gòu)集中照料為主，拓展到以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系建設和以家庭養(yǎng)老支持、互助養(yǎng)老為新突破點的融合發(fā)展。全國各類養(yǎng)老服務機構(gòu)和設施從1978年的7000個增長到2019年3月的16.81萬個，各類養(yǎng)老服務床位合計732萬張。2018年，2972.3萬老年人享受高齡補貼，74.8萬老年人享受護理補貼，521.7萬老年人享受養(yǎng)老服務補貼，3.0萬老年人享受其他老齡補貼。

　　殘疾人社會保障體系不斷完善。全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，2018年，受益殘疾人超過2100萬人次。截至2018年，2561.2萬城鄉(xiāng)殘疾人參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險，1024.4萬殘疾人領(lǐng)取養(yǎng)老金，924.8萬殘疾人享受城鄉(xiāng)最低生活保障；595.2萬重度殘疾人中有576萬人得到政府參保補助，代繳養(yǎng)老保險費比例達到96.8%；另有298.4萬非重度殘疾人享受全額或部分代繳養(yǎng)老保險費的優(yōu)惠政策。

　　殘疾人康復服務普惠可及。全面開展殘疾預防，不斷加強康復服務，努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”的目標。實施《殘疾預防和殘疾人康復條例》，殘疾人康復機構(gòu)從無到有，專業(yè)隊伍逐漸壯大，服務能力日益提高。截至2018年，已竣工的省、市、縣三級康復設施914個，總建筑面積344.9萬平方米；殘疾人專業(yè)康復服務機構(gòu)9036個，在崗人員25萬人，2750個縣（市、區(qū)）開展社區(qū)康復服務。建立殘疾兒童康復救助制度。2018年，殘疾人康復服務覆蓋率達到79.8%，1074.7萬殘疾兒童及持證殘疾人得到基本康復服務。

　　促進殘疾人工作權(quán)利實現(xiàn)。建立專門的殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)，截至2018年，共有殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)2787家，工作人員1.5萬人。實施殘疾人職業(yè)技能提升計劃，建立了500家國家級殘疾人職業(yè)培訓基地，350家省級殘疾人職業(yè)培訓基地，2018年城鄉(xiāng)新增殘疾人實名制培訓49.4萬人。近年來，殘疾人就業(yè)總體規(guī)模與結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，新增殘疾人就業(yè)人數(shù)每年保持在30萬人以上。2018年，城鄉(xiāng)持證殘疾人新增就業(yè)36.7萬人，其中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.8萬人，農(nóng)村新增就業(yè)24.9萬人。截至2018年，城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)達到948.4萬人。

　　大力支持無障礙環(huán)境建設與輔助器具服務。實施《無障礙環(huán)境建設條例》，開展無障礙建設的市、縣達到1702個，村（社區(qū)）綜合服務設施中已有75%的出入口、40%的服務柜臺、30%的廁所進行了無障礙建設和改造。2016年至2018年，共有298.6萬戶殘疾人家庭得到無障礙改造。推進信息無障礙建設，截至2018年，500多家政府單位完成了信息無障礙公共服務平臺建設，3萬多個政務和公共服務網(wǎng)站實現(xiàn)了無障礙服務。各地相繼制定輔助器具補貼辦法，對購買輔助器具和提供適配服務給予補貼。2018年，有319.1萬殘疾人獲得盲杖、助視器、假肢等各類輔具適配服務。不斷放寬殘疾人申領(lǐng)駕駛證條件，已有27.9萬肢體、聽力等殘障人員申領(lǐng)駕駛證，殘疾人個人行動和社會參與能力得到提升。

　　六、不斷加強人權(quán)法治保障 

　　新中國創(chuàng)立了社會主義法治，以法治保障人權(quán)。70年來，中國構(gòu)建起較為完備的人權(quán)法律保障體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷促進社會公平正義。

　　建設有限政府、責任政府、服務政府。依法確定行政權(quán)力界限，確立法無授權(quán)不可為的原則，實施權(quán)力清單、責任清單制度，禁止法外設權(quán)、違法用權(quán)。持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力降低群眾和企業(yè)與政府打交道的成本。建立完善嚴格的行政執(zhí)法程序，確立行政裁量權(quán)基準制度，統(tǒng)一執(zhí)法標準，壓縮自由裁量空間，維護行政相對人的合法權(quán)益。深化執(zhí)法公開，拓展公開范圍，整合公開載體，強化網(wǎng)上政務公開，方便群眾獲取信息。25個省（自治區(qū)、直轄市）建立省級執(zhí)法公開平臺，實現(xiàn)了執(zhí)法辦案進度和結(jié)果的信息查詢服務；22個省（自治區(qū)、直轄市）實現(xiàn)了行政處罰決定文書網(wǎng)上公開；17個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實現(xiàn)了行政復議決定文書網(wǎng)上公開。強化執(zhí)法監(jiān)督，建立完善以執(zhí)法考評為主要內(nèi)容的績效考核體系，深化執(zhí)法信息化建設，實現(xiàn)案件流程信息化管理和同步記錄，加強對執(zhí)法活動的實時監(jiān)督。

　　確保審判權(quán)檢察權(quán)依法獨立公正行使。發(fā)布五個“人民法院五年改革綱要”和“人民檢察院改革規(guī)劃”。全面實施立案登記制，有訴必理，保障當事人訴權(quán)。實行以法官檢察官員額制為核心的司法人員分類管理制度改革，推進司法職業(yè)保障制度改革，司法人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平進一步提升。全面落實司法責任制，真正做到“誰辦案、誰負責”。貫徹寬嚴相濟刑事政策，進一步完善刑事訴訟程序，推動認罪認罰從寬制度改革，完善刑事案件速裁程序運行機制，深化案件繁簡分流，構(gòu)建中國特色立體化、多層次刑事訴訟體系。在有條件的地方實行省級以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，最高人民法院設立六個巡回法庭，設立知識產(chǎn)權(quán)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院、金融法院等。加強對公共利益的司法保護，建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，截至2019年3月，全國檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案件157095件。

　　深化司法公開。全面推進陽光司法，不斷加強審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息司法公開平臺和人民檢察院案件信息公開平臺建設。截至2019年2月，中國審判流程信息公開網(wǎng)公開案件信息3.7億項，中國庭審公開網(wǎng)直播庭審259萬件，中國裁判文書網(wǎng)公開文書6382萬份，訪問量226億次。人民檢察院案件信息公開網(wǎng)自2014年10月1日開通以來，公開案件程序性信息928萬余件，發(fā)布重要案件信息58萬余條，公開法律文書386萬余份，接受辯護與代理網(wǎng)上預約30萬余人次。加強對司法活動的監(jiān)督，深化刑事訴訟監(jiān)督，加強民事行政訴訟監(jiān)督，不斷完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度。

　　保障當事人獲得公正審判的權(quán)利。推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，嚴格貫徹罪刑法定、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除等法律原則，完善出庭作證機制，強化庭審功能。充分保障犯罪嫌疑人和被告人的辯護權(quán)，犯罪嫌疑人自被偵查機關(guān)第一次訊問或者被采取強制措施之日起，有權(quán)委托辯護人，被告人有權(quán)隨時委托辯護人；開展法律援助值班律師和刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，實現(xiàn)法院、看守所法律援助工作站全覆蓋，努力保障所有刑事案件被告人在審判階段都能獲得律師辯護和幫助；保障辯護律師會見、閱卷、調(diào)查取證、質(zhì)證和辯論辯護等各項訴訟權(quán)利；完善保障律師依法履職機制，建立健全維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機制；開通律師服務平臺，為律師辦案提供便利。堅持疑罪從無，防范和糾正冤假錯案。2013年至2019年3月，各級人民法院依法對5876名被告人宣告無罪，確保無罪的人不受刑事追究；再審改判刑事案件8568件，其中依法糾正呼格吉勒圖案、聶樹斌案、“五周案”等重大冤錯案件49件，并依法予以國家賠償。嚴格控制并慎用死刑，大幅減少適用死刑的罪名。2007年，最高人民法院收回死刑復核權(quán)。

　　保障犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員、戒毒人員及刑滿釋放人員的合法權(quán)利。規(guī)范強制措施，減少羈押性強制措施的適用，實行看守所在押人員入所權(quán)利義務告知制度，建立在押人員投訴調(diào)查處理機制。深化獄務公開，完善對監(jiān)所管理人員執(zhí)法監(jiān)督，保障服刑人員合法權(quán)利不受侵犯。實行人文關(guān)懷，開展離監(jiān)探親。全面推進社區(qū)矯正制度，截至2019年5月，已累計接收社區(qū)矯正對象445萬人，累計解除矯正375萬人，在冊社區(qū)矯正對象70多萬人，社區(qū)矯正對象在矯正期間再犯罪率一直處于0.2%的較低水平。新中國成立至1975年，對戰(zhàn)爭罪犯、反革命罪犯和部分普通刑事罪犯進行過七次特赦。根據(jù)現(xiàn)行憲法，2015年和2019年，兩次對部分服刑罪犯予以特赦。出臺禁毒法、戒毒條例等，依法保障戒毒人員合法權(quán)益，開展執(zhí)法監(jiān)督。健全完善刑滿釋放人員救助管理制度，落實社會救助和就業(yè)安置措施，促進刑滿釋放人員順利融入社會。

　　建立健全權(quán)利救濟和救助制度。暢通國家賠償請求渠道，擴大賠償范圍，明確舉證責任，增加精神損害賠償，提高賠償標準，保障賠償金及時支付，進一步完善行政賠償、刑事賠償和非刑事司法賠償制度。國家刑事賠償標準隨經(jīng)濟社會發(fā)展不斷提高，侵犯公民人身自由權(quán)每日賠償金額從1995年的17.16元人民幣，上升到2019年的315.94元人民幣。2013年至2019年3月，各級人民法院審結(jié)國家賠償案件61978件。健全完善國家司法救助制度，設立司法救助委員會，積極推動司法救助與社會救助、法律援助的銜接，幫助無法獲得有效賠償?shù)氖芎θ藬[脫生活困境。2015年至2018年，對生活困難當事人發(fā)放司法救助款37.5億元。

　　公共法律服務更加優(yōu)質(zhì)便捷。建立健全法律援助制度，2013年至2018年，全國法律援助機構(gòu)共組織辦理法律援助案件778.8萬余件，受援人847.5萬余人次，提供法律咨詢4526.8萬余人次。全面推進律師事業(yè)，截至2018年，律師隊伍發(fā)展到42.3萬多人，律師事務所發(fā)展到3萬多家。完善公共法律服務體系，建設公共法律服務實體平臺、“12348”法律服務熱線和法律服務網(wǎng)絡三大平臺，實現(xiàn)申請快捷化、審查簡便化，更加便民利民。截至2018年，全國建成2917個縣（市、區(qū)）公共法律服務中心、3.9萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務工作站，為65萬個村（居）配備法律顧問，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均已建成“12348”法律服務熱線平臺。推進司法鑒定管理體制改革，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，截至2018年，經(jīng)司法行政機關(guān)審核登記的司法鑒定機構(gòu)有3834家，司法鑒定人45000名。

　　提高全社會人權(quán)法治意識。新中國成立以后，通過廣泛宣傳憲法、婚姻法，男女平等、婚姻自由等觀念逐步樹立。從1986年起，在全國范圍內(nèi)連續(xù)實施7個五年普法規(guī)劃，開展憲法和法治宣傳教育。把法治教育納入國民教育體系，在中小學教育中加入人權(quán)內(nèi)容。在高校開設人權(quán)專業(yè)及相關(guān)課程，培養(yǎng)人權(quán)方向?qū)I(yè)人才。面向各級領(lǐng)導干部、公檢法司部門工作人員、媒體從業(yè)人員等開展專項人權(quán)培訓。設立8家國家人權(quán)教育與培訓基地。出版和發(fā)行《人權(quán)》《人權(quán)研究》《中國人權(quán)評論》等專業(yè)書刊。中國人權(quán)研究會連續(xù)出版《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報告》藍皮書，積極推動人權(quán)學術(shù)研究、教育和知識普及。

　　強力反腐維護人民利益。1949年11月，中共中央決定成立中央及各級黨的紀律檢查委員會；1955年，中國共產(chǎn)黨的全國代表會議選舉產(chǎn)生中央監(jiān)察委員會；1978年12月，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會選舉產(chǎn)生新的中央紀律檢查委員會。中共十八大以來，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，建立了以黨章為本，若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2018年3月，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會依法組建，各級紀委監(jiān)委合署辦公，對所有行使公權(quán)力的公職人員實行監(jiān)督全覆蓋。從2012年12月至2019年6月，中央紀委立案審查中管干部389人，涉嫌犯罪移送司法機關(guān)155人。堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題，深入推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ椪危钔谏婧诟瘮『秃趷簞萘Α氨Ｗo傘”，堅決清除包庇、縱容黑惡勢力的腐敗分子。

　　七、全面參與全球人權(quán)治理 

　　中國在大力推進自身人權(quán)事業(yè)發(fā)展的同時，始終堅持平等互信、包容互鑒、合作共贏、共同發(fā)展的理念，積極參與聯(lián)合國人權(quán)事務，認真履行國際人權(quán)義務，廣泛開展國際人權(quán)合作，積極為全球人權(quán)治理提供中國智慧、中國方案，以實際行動推進全球人權(quán)治理朝著更加公正合理包容的方向發(fā)展。

　　積極參與國際人權(quán)事業(yè)。中國在1971年恢復聯(lián)合國合法席位后，派團參與聯(lián)合國大會和聯(lián)合國經(jīng)社理事會的歷屆會議，并積極參加有關(guān)人權(quán)議題的審議。自1979年起，中國連續(xù)3年作為觀察員出席聯(lián)合國人權(quán)委員會會議。1981年，中國在聯(lián)合國經(jīng)社理事會組織會議上當選為人權(quán)委員會成員國。自1982年起，中國正式擔任人權(quán)委員會成員國并一直連選連任。2006年人權(quán)理事會成立以來，中國已四度當選理事會成員。中國推薦的多名專家擔任聯(lián)合國經(jīng)社文權(quán)利委員會、禁止酷刑委員會、消除種族歧視委員會、消除對婦女歧視委員會、殘疾人權(quán)利委員會等多個多邊人權(quán)機構(gòu)或?qū)ｉT委員會的委員。

　　中國同聯(lián)合國人權(quán)事務高級專員及其辦公室保持建設性接觸，先后8次接待人權(quán)高專訪華，多次邀請高專辦官員來華交流訪問。近年來，中國與人權(quán)高專辦兩次簽署技術(shù)合作《諒解備忘錄》，內(nèi)容涵蓋司法改革、警察與人權(quán)、人權(quán)教育、執(zhí)行人權(quán)條約等領(lǐng)域，并與人權(quán)高專辦多次共同舉辦國際人權(quán)會議。自1994年至今，中國先后邀請宗教信仰自由特別報告員、任意拘留問題工作組、教育權(quán)特別報告員、酷刑問題特別報告員、糧食權(quán)特別報告員、消除對婦女歧視問題工作組、外債對人權(quán)影響問題獨立專家、極端貧困與人權(quán)問題特別報告員等8個特別機制10次訪華。中國認真對待人權(quán)理事會特別機制來函，在認真調(diào)查的基礎(chǔ)上及時予以答復。

　　切實遵守國際人權(quán)義務。中國先后批準或加入了26項國際人權(quán)文書，其中包括《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》《消除對婦女一切形式歧視公約》《消除一切形式種族歧視國際公約》等6項聯(lián)合國核心人權(quán)條約。中國嚴格遵守條約規(guī)定，認真履行條約義務，注重將國內(nèi)的立法、修法和政策制定等與條約規(guī)定相銜接，及時提交履約報告，全面反映中國在履約過程中取得的成就及遇到的問題。中國認真參加各條約機構(gòu)對中國履約情況的審議，截至2019年3月，中國已向各條約機構(gòu)提交履約報告27次，總計43期，接受審議26次。中國注重與相關(guān)人權(quán)條約機構(gòu)開展建設性對話，結(jié)合國情積極采納建議。自2009年以來，中國三次接受聯(lián)合國人權(quán)理事會普遍定期審議并順利通過核可，中國對各國所提建議均給予認真、負責任的反饋。絕大多數(shù)國家肯定中國人權(quán)發(fā)展成就和中國對世界人權(quán)事業(yè)所作的貢獻。

　　著力推動國際人權(quán)規(guī)則和機制發(fā)展。中國參加了《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》《保護所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國際公約》，以及《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》任擇議定書等重要人權(quán)文件的制定工作組會議，為這些規(guī)則的起草、修改和完善作出重要貢獻。中國作為主要推動者之一，參與了《發(fā)展權(quán)利宣言》的起草工作，積極推動聯(lián)合國人權(quán)委員會和人權(quán)理事會就實現(xiàn)發(fā)展權(quán)問題進行全球磋商，致力于推動構(gòu)建發(fā)展權(quán)實施機制。中國積極參與勞工保護、人道主義等領(lǐng)域國際規(guī)則制定。中國是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》首批締約方之一，全程參與并有效推動氣候變化多邊進程，為推動達成《巴黎協(xié)定》作出積極貢獻。

　　中國積極推動聯(lián)合國人權(quán)機構(gòu)改革，在設立聯(lián)合國人權(quán)理事會，使國際人權(quán)機制變得更加公正客觀透明等方面發(fā)揮了重要作用。中國聯(lián)合發(fā)展中國家一道，推動人權(quán)理事會以公正客觀、非選擇性、普遍性等方式審議人權(quán)問題。中國支持聯(lián)合國人權(quán)理事會設立安全飲用水、文化權(quán)、殘疾人權(quán)利等專題性特別機制；倡導召開關(guān)于糧食安全、國際金融機制等的特別會議，積極推動完善國際人權(quán)機制。中國支持對人權(quán)條約機構(gòu)進行必要改革，促進條約機構(gòu)與締約國在相互尊重的基礎(chǔ)上開展對話與合作。

　　倡導開展國際人權(quán)交流合作。中國高度重視開展人權(quán)領(lǐng)域?qū)ν饨涣鹘煌c合作，致力于在相互尊重、開放包容、交流互鑒基礎(chǔ)上開展建設性人權(quán)對話和人權(quán)磋商。自20世紀90年代起，中國陸續(xù)與20多個國家建立人權(quán)對話或磋商機制，同美國、歐盟、英國、德國、瑞士、荷蘭、澳大利亞、新西蘭等西方國家或國際組織進行人權(quán)對話，同俄羅斯、埃及、南非、巴西、馬來西亞、巴基斯坦、白俄羅斯、古巴、非盟等開展人權(quán)磋商。自1996年以來，與澳大利亞、瑞士長期開展人權(quán)技術(shù)合作。中國人權(quán)研究會等人權(quán)領(lǐng)域非政府組織組團赴亞洲、北美、南美、歐洲、大洋洲、非洲的數(shù)十個國家交流訪問，并邀請多國人權(quán)領(lǐng)域的政府官員和專家學者訪華，增進了理解與互信。近年來，中國多次舉辦國際人權(quán)研討會，“亞歐非正式人權(quán)研討會”“北京人權(quán)論壇”“紀念《發(fā)展權(quán)利宣言》通過30周年國際研討會”“南南人權(quán)論壇”“中歐人權(quán)研討會”“國際人權(quán)文博會”“中美司法與人權(quán)研討會”“中德人權(quán)研討會”，拓展了國際人權(quán)交流合作的朋友圈，增進了在人權(quán)問題上與各國的相互了解。

　　積極引導國際人權(quán)治理變革。中國不僅注重自身人權(quán)事業(yè)的提升，也始終重視引導全球人權(quán)治理體系變革。1954年，中國與印度、緬甸提出互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項原則，體現(xiàn)了對國家獨立的認可，尊重了相關(guān)國家和人民的自主權(quán)。1955年，在中國推動下，萬隆會議通過的《亞非會議最后公報》將“尊重基本人權(quán)”寫入和平共處十項原則的第一條。萬隆會議通過的十項原則是對和平共處五項原則的引申和發(fā)展。20世紀60年代興起的不結(jié)盟運動把五項原則作為指導原則。1970年和1974年聯(lián)合國大會通過的有關(guān)宣言接受了和平共處五項原則。60多年來，和平共處五項原則逐漸走出亞洲走向世界，為推動建立更加公正合理的國際政治經(jīng)濟秩序、建立新型國際關(guān)系作出了歷史性貢獻，也為國際人權(quán)治理提供了重要遵循。

　　多年來，中國不斷總結(jié)提煉自身人權(quán)保障實踐經(jīng)驗，向國際人權(quán)事業(yè)貢獻中國智慧和方案。1993年，中國推動亞洲國家通過《曼谷宣言》。中國作為第二屆世界人權(quán)大會的副主席國，參加《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》的起草工作。中國提出的“發(fā)展對享有所有人權(quán)的貢獻”的決議在聯(lián)合國人權(quán)理事會通過，首次將“發(fā)展促進人權(quán)”引入國際人權(quán)體系。近年來，中國提出的推動共同構(gòu)建人類命運共同體理念在國際社會引起熱烈反響，多次被寫入聯(lián)合國人權(quán)理事會、聯(lián)合國安理會等機構(gòu)的決議，為推動國際人權(quán)治理向著更加公正合理包容的方向發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　八、推動世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展 

　　新中國成立后，中國在不斷推進自身人權(quán)事業(yè)的同時，積極支持廣大發(fā)展中國家擺脫殖民統(tǒng)治、實現(xiàn)民族獨立、消除種族隔離的正義事業(yè)，努力提升發(fā)展中國家的發(fā)展能力、提供發(fā)展援助、進行人道主義援助，在維護世界和平與發(fā)展、推動國際人權(quán)事業(yè)發(fā)展進步等方面作出了重要貢獻。

　　助力發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展。中國注重推動廣大發(fā)展中國家人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，長期在基礎(chǔ)設施及教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域向亞洲、非洲、拉丁美洲等的發(fā)展中國家和地區(qū)提供支援和幫助。中國在提供國際援助時，堅持不附帶任何政治條件、不干涉受援國內(nèi)政，始終做到相互尊重、平等對待、重信守諾。1963年，中國首次派出援外醫(yī)療隊，截至2019年8月，已累計派遣醫(yī)療隊員2.6萬人次，診治患者2.8億人次。1964年，中國政府宣布以平等互利、不附帶條件為核心的對外經(jīng)濟技術(shù)援助八項原則，確立了中國開展對外援助的基本方針，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、公共設施等各部門、各領(lǐng)域廣泛開展對外援助。中國同多個發(fā)展中國家建立了經(jīng)濟技術(shù)合作關(guān)系，援建了坦贊鐵路、毛里塔尼亞友誼港、中非友誼醫(yī)院、老撾瑯勃拉邦醫(yī)院、斯里蘭卡紀念班達拉奈克國際會議大廈、埃及開羅國際會議中心、肯尼亞國際體育中心、坦桑尼亞國家體育場等一批重大基礎(chǔ)設施。近年來，中國國家主席習近平等黨和國家領(lǐng)導人多次在國際場合宣布系列重大對外援助倡議和舉措。中國多次主動免除與中國有外交關(guān)系的最不發(fā)達國家、重債窮國、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家的債務。

　　著力提升其他發(fā)展中國家發(fā)展能力。20世紀50年代開始資助其他發(fā)展中國家學生來華學習，幫助亞洲和非洲國家建設普通和技術(shù)院校，60年代開始向發(fā)展中國家派遣援外教師，70年代至80年代以接收留學生的方式專門為受援國培養(yǎng)中高級技術(shù)和管理人才。近年來，中國先后設立南南合作援助基金、南南合作與發(fā)展學院、金磚國家經(jīng)濟技術(shù)合作交流計劃等，通過舉辦培訓、外派管理人員和技術(shù)專家、提供獎學金等方式，幫助其他發(fā)展中國家培養(yǎng)人才。為支持全球婦女事業(yè)發(fā)展，2015年，習近平主席在全球婦女峰會上宣布，邀請3萬名發(fā)展中國家婦女來華參加培訓，并在當?shù)貫榘l(fā)展中國家培訓10萬名女性技術(shù)人員。中國發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行、絲路基金，與其他金磚國家共同發(fā)起成立新開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)，充分借助上海合作組織、金磚國家等機制的帶動作用，提出共商共建共享“一帶一路”倡議，與沿線國家或地區(qū)達成合作項目，主動分享發(fā)展機遇和經(jīng)驗，為增進各國民生福祉作出新貢獻。

　　積極開展人道主義援助。中國的人道主義援助對象和規(guī)模不斷擴大，同時，中國始終恪守反對人道主義干涉的原則，從不干涉被援助國內(nèi)政，充分尊重當?shù)厝宋沫h(huán)境和風俗習慣。中國積極參與聯(lián)合國機構(gòu)主導的國際人道主義活動，1979年加入聯(lián)合國兒童基金會、世界糧食計劃署，恢復了在聯(lián)合國難民署執(zhí)委會的活動，并多次向其捐款捐物。2004年中國建立人道主義緊急救災援助應急機制，向朝鮮、孟加拉國等國提供糧食等人道主義物資援助；向東南亞國家提供防治禽流感技術(shù)援助；就幾內(nèi)亞比紹蝗災和霍亂，墨西哥甲型H1N1流感，非洲埃博拉、黃熱病、鼠疫等傳染病疫情，尼泊爾、日本、伊朗、海地、智利、厄瓜多爾、墨西哥地震，馬達加斯加、美國卡特里娜、加勒比有關(guān)國家颶風，菲律賓超強臺風海燕，印度洋海嘯、印度尼西亞巽他海嘯，馬來西亞、緬甸、巴基斯坦洪災，老撾水電站潰壩，智利山火等提供物資、現(xiàn)匯或人員等人道主義援助。在2011年利比亞撤僑行動中，中國協(xié)助亞洲、歐洲12個國家撤離約2100名外國公民。在2015年也門撤僑行動中，中國協(xié)助亞洲、非洲、歐洲、美洲15個國家撤離279名外國公民。

　　努力維護世界和平與安全。作為和平共處五項原則的積極倡導者和堅定實踐者，中國不僅自身積極奉行和平外交思想、注重與各國和平共處，而且積極倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，致力于推動南南合作和南北對話，努力縮小南北差距。中國在巴勒斯坦問題、伊朗核問題、朝鮮半島問題、敘利亞問題等重大國際、地區(qū)熱點問題上積極建言獻策、身體力行，呼吁各方冷靜克制，以政治外交等手段和平解決爭端。中國積極參與國際執(zhí)法安全合作，在聯(lián)合國、國際刑警組織、上海合作組織等國際和地區(qū)組織框架下加強合作，打擊一切恐怖主義、分裂主義、極端主義犯罪和毒品犯罪。中國自1990年起參加聯(lián)合國維和行動，是聯(lián)合國安理會常任理事國中派出維和人員最多的國家，也是聯(lián)合國維和行動第二大出資國。截至2018年5月，中國已累計向蘇丹、黎巴嫩、柬埔寨、利比亞等國家和地區(qū)派出維和軍事人員3.7萬余人次，先后派出維和警察2700余人次，參加了約30項聯(lián)合國維和行動。

　　結(jié)束語 

　　新中國的70年，是為中國人民謀幸福的70年，也是為世界人民謀發(fā)展的70年。新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，有目共睹，永載史冊。這是中國道路的成功，是中國人民的勝利。在慶祝中華人民共和國成立70周年之際，中國人民愿與世界各國人民一道分享成功與勝利的喜悅。

　　當前，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中國人民正在為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而努力。在未來的歲月里，隨著全面建成小康社會的實現(xiàn)，隨著國家基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，隨著建成社會主義現(xiàn)代化強國，中國人民必將享有更加廣泛、更加充分的權(quán)利，中國人民必將在更高水平上實現(xiàn)全面發(fā)展。

　　在新的歷史時代，中國將秉持文明多樣和文明交流互鑒精神，與國際社會一道，推動各國共同發(fā)展、共同繁榮，促進世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展，共同構(gòu)建人類命運共同體。