【智庫推薦】中國人大刊物：無障礙環(huán)境建設(shè) ：保障每個人平等參與社會生活
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無障礙智庫
- 發(fā)布時間：2019.11.20
來源：《中國人大》見習記者 馮 添 記者 舒 穎
《中國人大》是全國人大常委會的機關(guān)刊物，由全國人大常委會辦公廳主辦，是全國各級人大惟一的國家級宣傳刊物，也是一個重要輿論陣地。本文來自《中國人大》2019年第20期，記者從介紹北京大興國際機場無障礙環(huán)境“人性化”設(shè)計入手，回顧我國的無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展歷程，闡釋現(xiàn)在的“無障礙”已不是殘疾人專用品，而是發(fā)展到通用融合設(shè)計，是對每一位社會成員的包容和權(quán)利的尊重，其最終目的就是讓每一個人都能平等地融入社會，自尊自信地共享生活。面對目前無障礙環(huán)境建設(shè)還存的不完善、不健全、不到位等問題，提出要形成法律支撐保障、政策保駕護航、設(shè)計源頭植入、規(guī)范強制實施、監(jiān)督驗收獎懲、信用行為自覺等體系，其中多位專家觀點、人大代表建議發(fā)人深思。
無障礙環(huán)境建設(shè) ：保障每個人平等參與社會生活用腳按鍵的電梯、一鍵求助的招援電話、無高差行李托運設(shè)施、156間高標實用的無障礙衛(wèi)生間……9月25日，北京大興國際機場正式投入運營，在大興機場航站樓眾多的“亮點”當中，完善的無障礙環(huán)境建設(shè)引人關(guān)注。為給殘疾人等社會全體成員出行創(chuàng)造更加安全、便利、舒適的條件，大興國際機場積極推進無障礙環(huán)境建設(shè)，真正實現(xiàn)了“全程無障礙”。無障礙環(huán)境為所有人平等參與社會生活提供保障根據(jù)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，無障礙環(huán)境通常是指讓殘疾人等社會成員自主安全、便利地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務(wù)所需要的設(shè)施和條件。例如，在物質(zhì)環(huán)境層面，地鐵、醫(yī)院、廣場、景區(qū)等公共空間設(shè)有臺階旁的平緩坡道、輪椅可通過的檢票閘機、路口人行道前的語音提醒等；在信息和交流層面，互聯(lián)網(wǎng)上有了越來越多的無障礙信息服務(wù)，如為視障人士設(shè)計的叫車軟件、不斷迭代的智能手機讀屏技術(shù)等。2008年，全國人大常委會批準了《殘疾人權(quán)利公約》。該公約在序言中提出，殘疾是傷殘者和阻礙他們在與其他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實地參與社會的各種態(tài)度和環(huán)境障礙相互作用所產(chǎn)生的結(jié)果。有學者認為，殘疾者真正面臨的問題并非僅僅是殘疾本身帶來的不便，更重要的是來自社會的不理解和人居環(huán)境中存在的障礙。建設(shè)無障礙環(huán)境，就是為了緩解和消除可能存在的障礙，不僅為殘障人士提供便利，也為所有人平等參與社會生活提供保障。全國政協(xié)委員、中國盲人協(xié)會主席李慶忠說：“無障礙環(huán)境是關(guān)乎社會文明和諧、關(guān)乎每個家庭甚至每個公民的大事。”有學者指出，每一個人在某一特定的時期都是無障礙環(huán)境的受益者。在人的一生中，都可能因為某些原因，在一段時間內(nèi)處于某種行動不便、信息獲取受阻的狀態(tài)，如可能因為受傷、患病，或是攜帶行李、推著嬰兒車，行動能力降低；隨著人口老齡化進程加快，有越來越多的老年人生活中需要輪椅、助聽器等器具的輔助。因此，無障礙環(huán)境建設(shè)對于社會的每一個成員都有著深遠的意義。今年全國人代會期間，全國人大常委會委員、中國殘聯(lián)副主席呂世明在接受媒體采訪時表示，目前“無障礙”已從殘疾人專用品發(fā)展到通用融合設(shè)計，由單純的物質(zhì)環(huán)境建設(shè)過渡到全方位的社會環(huán)境建設(shè)，從有形的道路交通、公共設(shè)施、建筑、信息發(fā)展到無形的制度設(shè)計、行為習慣、社會心理、公共意識等。“無障礙環(huán)境建設(shè)體現(xiàn)著對每一位社會成員的包容和權(quán)利的尊重，其最終目的就是讓每一個人都能平等地融入社會，自尊自信地共享生活。”呂世明說。北京大學景觀設(shè)計研究院副院長李迪華每年都會開這樣一門課：讓同學們攜帶租來的輪椅、拐杖、嬰兒車，在城市道路、公園等地進行實地考察。同學們發(fā)現(xiàn)，一條普通人可以輕松走完的道路，當乘坐輪椅、使用拐杖、推著嬰兒車時，會遇到各種各樣的障礙：只有5厘米高卻難以讓輪椅上去的臺階、擠占人行道寬度的樹坑與報刊亭、擋住去路的電線桿斜拉線等。針對城市環(huán)境設(shè)計中存在的不利因素，加強無障礙環(huán)境建設(shè)十分有必要。目前，隨著我國無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法規(guī)、標準等的進一步完善，無障礙環(huán)境建設(shè)取得了顯著成就。《平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書顯示，截至2018年，全國所有直轄市、計劃單列市、省會城市都開展了創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市的工作，開展無障礙建設(shè)的市、縣達到1702個；全國村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施中已有75%的 出入口、40%的服務(wù)柜臺、30%的廁所進行了無障礙建設(shè)和改造。政府加快了殘疾人家庭無障礙改造進度，2016年至2018年共有298.6萬戶殘疾人家庭得到無障礙改造。但呂世明也指出，目前無障礙設(shè)施缺失、設(shè)計不完善、建設(shè)不到位、管理不健全等問題依然存在。有媒體曾報道過，一些地方的無障礙通道常常被占用或阻擋；無障礙洗手間維護不完善，經(jīng) 常被鎖住或是堆滿了雜物；一條不長的盲道上出現(xiàn)臺階、井蓋、電線桿、綠化 帶等障礙物。有專家表示，建設(shè)、管理上存在缺陷的無障礙設(shè)施，不僅不能提供便利，反而會造成阻礙，甚至帶來更大的危險。無障礙設(shè)施建設(shè)的完整性、連續(xù)性十分重要。清華大學無障礙發(fā)展研究院執(zhí)行院長、建筑學院副教授邵磊說，要保證殘疾人能滑著輪椅連貫地行駛，就要求無障礙設(shè)施不僅僅存在于某一個場所，還能夠讓人“一路通行”。一個環(huán)節(jié)使用不暢，可能會讓相鄰建設(shè)良好的設(shè)施無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如，一些旅游景區(qū)里內(nèi)置了無障礙衛(wèi)生間，但景區(qū)大門口的臺階卻無法讓輪椅通過，使景區(qū)內(nèi)的無障礙設(shè)施淪為擺設(shè)。要解決無障礙設(shè)施建設(shè)中的難點問題，加強不同管理部門的相互配合是一個關(guān)鍵因素。同濟大學城市規(guī)劃系教授潘海嘯曾多次呼吁，無障礙環(huán)境建設(shè)是一個綜合性、系統(tǒng)性的工作，雖然現(xiàn)在的無障礙工作是很多部門在做，但缺乏相應(yīng)的配合和管理，結(jié)果就很容易導(dǎo)致“木桶效應(yīng)”，即使某個部門的工作做得非常好，但是整體來看可能不盡如人意。 “當前，依法依規(guī)高標準高質(zhì)量推進無障礙環(huán)境建設(shè)還沒有達到基本要求，存在設(shè)施的無障礙基本改造與有效管理尚有缺失，新建設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計標準不盡落實，施工質(zhì)量與監(jiān)管驗收沒有達標等諸多問題。”呂世明表示，全面建設(shè)無障礙環(huán)境需要進一步將相關(guān)規(guī)定和標準統(tǒng)籌落實、強制執(zhí)行、細化到位，同時進一步提高全社會無障礙環(huán)境建設(shè)的法律意識。推動我國無障礙環(huán)境建設(shè)離不開法律的保障。我國無障礙環(huán)境法制建設(shè)起步較晚，但發(fā)展較快。自20世紀80年代初開始起步，無障礙環(huán)境的法制建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、由點到面的發(fā)展過程，并且在實踐中不斷探索、逐步規(guī)范、日益提高。1982年，我國將“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育”寫入憲法。1990年出臺的殘疾人保障法作出明確規(guī)定，國家和社會逐步實行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范，采取無障礙措施。《中國殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要（1996—2000年）》，將《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范》納入基本建設(shè)審批內(nèi)容，自此無障礙設(shè)施建設(shè)有了程序強制性。2008年，修訂后的殘疾人保障法經(jīng)十一屆全國人大常委會第二次會議表決通過，增加了無障礙環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容，并且首次提出“推進信息交流無障礙”。2012年6月，國務(wù)院頒布了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，明確了依法開展無障礙環(huán)境建設(shè)是政府責任和社會義務(wù)。同年12月，十一屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了修訂后的老年人權(quán)益保障法，增加了制定無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準、為老年人創(chuàng)造無障礙居住環(huán)境等內(nèi)容。2018年，交通運輸部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)、全國老齡辦等6個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實施意見》，對加快無障礙交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造提出了具體要求。《2018年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，全國共出臺了475個省、地市、縣級無障礙環(huán)境建設(shè)與管理法規(guī)、政府令和規(guī)范性文件；1702個地市、縣系統(tǒng)開展無障礙環(huán)境建設(shè)；全國開展無障礙環(huán)境建設(shè)檢查2929次，無障礙培訓(xùn)3.7萬人次。有學者指出，目前的法規(guī)中仍然以鼓勵性、倡議性的條款居多，還需要增加切實有效的懲處措施，強化監(jiān)督檢查，通過行政手段、社會輿論監(jiān)督、信用體系等多種途徑，加強對無障礙設(shè)施的規(guī)范建設(shè)和維護管理，保證無障礙設(shè)施切實發(fā)揮作用。天津大學建筑學院副教授賈巍楊認為，應(yīng)進一步促進殘聯(lián)等組織在更多層面參與無障礙環(huán)境建設(shè)，如參與建設(shè)項目設(shè)計審查、竣工驗收與使用評價等。今年6月18日，北京大興國際機場無障礙建設(shè)通過了無障礙專家委員會組織的驗收。作為專家委員會成員，呂世明表示，希望以此次北京大興國際機場無障礙環(huán)境驗收為契機，充分發(fā)揮無障礙成果轉(zhuǎn)化的放大輻射效應(yīng)，推動建立一套行業(yè)無障礙的專項規(guī)劃、專用設(shè)計、專業(yè)評審、專門認證、專程監(jiān)督、專項專題驗收的機制。未來只要我們形成法律支撐保障、政策保駕護航、設(shè)計源頭植入、規(guī)范強制實施、監(jiān)督驗收獎懲、信用行為自覺等體系，必將助力我國無障礙設(shè)施標準環(huán)境建設(shè)領(lǐng)跑國際水平，必將為社會全體成員帶來社會基本公共服務(wù)“融合發(fā)展、人文共享”的獲得感和幸福感。
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