【湖南專訪】專訪中國殘聯(lián)副主席呂世明——推進無障礙認(rèn)證是我國無障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵
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無障礙智庫
- 發(fā)布時間：2021.06.09
全國人大常務(wù)委員會委員，中國殘疾人聯(lián)合會副主席、黨組成員呂世明6月3日出席在湖南長沙舉行的全國“2021認(rèn)證技術(shù)提升周”活動并發(fā)表主旨演講。參加活動間隙，他百忙之中接受了中國市場監(jiān)管報記者就我國無障礙環(huán)境建設(shè)的相關(guān)問題的專訪。記者：推進無障礙環(huán)境建設(shè)是保障殘疾人合法權(quán)益、平等參與社會生活的一個重要條件，也事關(guān)每個公民特殊需求時的應(yīng)急保障，請您談?wù)勀壳拔覈鵁o障礙環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀以及取得的成就。呂世明：無障礙環(huán)境建設(shè)關(guān)乎人文社會內(nèi)涵與生活品質(zhì)。無障礙設(shè)施絕不是僅為少數(shù)人所用，而是惠及全體社會成員，滿足廣大人民群眾基本公共需求。我國有8500萬殘障人士，2.6億多老年人，失能半失能的老年人約有4000萬，再加上兒童、孕婦、傷病員等其他需求者，我國通用無障礙環(huán)境剛需的人數(shù)約占我國總?cè)丝诘?0%，這些都是無障礙設(shè)施的日常需求者。所以說無障礙環(huán)境建設(shè)是普惠性、通用性、必要性的一項重大的民生工程。無障礙環(huán)境建設(shè)是一個國家經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)水平的綜合實力的體現(xiàn)。“建設(shè)無障礙，方便你我他”的理念已廣泛深入人心。無障礙環(huán)境建設(shè)好了，從家庭到社區(qū)，從社區(qū)到公共場所，從天上飛的到地下跑的，可謂無所不含、無所不包、無所不盡其能。以家庭為例，如果家庭有了很好的無障礙環(huán)境，在家里行動很方便。出家門之后，小區(qū)無障礙環(huán)境也已形成，緊接著到馬路、街邊、公共場所、公共設(shè)施、公共環(huán)境，由點到面，一條龍就下來了。也就是說，無障礙設(shè)施會給盲人安上“千里眼”，給聾人裝上“順風(fēng)耳”，給腿障者安上“飛毛腿”。無障礙設(shè)施不僅給殘障人士帶來了巨大的便利，對經(jīng)濟也有很大的促進作用。無障礙設(shè)施可以滿足殘疾人、老年人、行動不便者、臨時受傷者、孕婦等人群的出行需求。殘疾人可以到工廠去上班，也可以外出旅游，而旅游可以拉動一部分經(jīng)濟需求。一般大家旅游都是結(jié)伴而行，無障礙環(huán)境建設(shè)好了，殘障人士的家人、老年人的家人都可以一起結(jié)伴成行，一張機票可能就會變成三張機票，一個房間變成三個房間，這其實也是在拉動經(jīng)濟需求，刺激消費。我國的無障礙環(huán)境建設(shè)從上世紀(jì)八十年代初起步，在短短不到四十年的時間里，取得了有目共睹的成就，形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、有力推進的良好局面，無障礙環(huán)境建設(shè)研究成果層出不窮，實踐與應(yīng)用有效推進、不斷提升。無障礙文明意識推廣普及，無障礙事業(yè)方興未艾，我國無障礙事業(yè)進入嶄新的戰(zhàn)略期和發(fā)展的快車道。記者：我國無障礙環(huán)境建設(shè)取得了可喜的成就，但需求和愿望還存在一些差距，與社會經(jīng)濟發(fā)展水平也不相適應(yīng)，請您談?wù)勎覈鵁o障礙環(huán)境建設(shè)目前存在哪些方面的困難以及挑戰(zhàn)？呂世明：目前，我國無障礙環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展水平還不相適應(yīng)，新建無障礙設(shè)施、老舊設(shè)施無障礙改造、依法管理維護使用無障礙設(shè)施等都有待進一步加強，無障礙通用設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實施、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、信息交流無障礙服務(wù)、家居無環(huán)境改造等諸多迫切問題都需要加大力度予以解決。由于缺乏對項目無障礙專項規(guī)劃和專項設(shè)計，一些工程項目雖然建設(shè)得檔次高、環(huán)境美、條件好，但無障礙施工與管理不達(dá)標(biāo)、不規(guī)范，造成了設(shè)施不合格、使用有障礙，甚至返工重建重復(fù)浪費等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有的只做到了最基本的無障礙設(shè)施建設(shè)，有的連最基本的都沒有做到。限于有的條例、標(biāo)準(zhǔn)等條款很多都是倡導(dǎo)性的，極少是強制規(guī)范的。驗收方面是沒有強制規(guī)定的，也沒有專業(yè)部門負(fù)責(zé)，不像消防工程的驗收。這樣就造成了監(jiān)管或者驗收存在一些漏洞或者說痛點。無障礙設(shè)計、無障礙設(shè)施、無障礙產(chǎn)品總體水平不高，質(zhì)量參差不齊。黨的十九屆五中全會擘畫出“十四五”和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)宏偉藍(lán)圖，為無障礙環(huán)境建設(shè)帶來新的發(fā)展機遇。無障礙環(huán)境建設(shè)不僅有其獨特的人文社會價值，同時蘊含著巨大的社會經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α慕?jīng)濟角度來說，避免重復(fù)和浪費，就是節(jié)約資金，降低成本。從另外一個角度來說，如果某個地區(qū)無障礙環(huán)境很好，可以讓一些出行不便的群體通過無障礙設(shè)施，安全舒適自如出入，吸引了游客，也帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。這也是拉動消費、提供循環(huán)的渠道。殘疾人居家、適老化、舊有小區(qū)等無障礙改造，養(yǎng)老福利設(shè)施，還有無障礙智能產(chǎn)品等蘊含著龐大的市場潛能，價值比比皆是，遍地都有黃金，只是以前被忽略，尚沒有被挖掘，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)被轉(zhuǎn)化為效能了。我國的無障礙環(huán)境有關(guān)制度約束力相對滯后，難以滿足迅猛發(fā)展的無障礙環(huán)境建設(shè)的新形勢，供需矛盾日益突顯。推進無障礙環(huán)境立法工作，有利于全面提升無障礙環(huán)境的綜合治理效能，讓無障礙機制更加成熟更加定型，讓無障礙發(fā)展更有質(zhì)量，讓無障礙治理更有水平，讓無障礙環(huán)境全面落地。記者：剛才您談到了立法工作對我國無障礙環(huán)境建設(shè)的重要作用，以及您在大會發(fā)言中談及的在無障礙環(huán)境建設(shè)中融入認(rèn)證機制，能否具體談?wù)勥@個問題？呂世明：將無障礙納入到認(rèn)證體系機制當(dāng)中，這是個值得深入探索、頗有價值意義的課題，也是完善無障礙法治體系與治理能力治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。推進無障礙立法和無障礙認(rèn)證工作，是我國無障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國無障礙環(huán)境建設(shè)快速發(fā)展、成效顯著，但由于法規(guī)制度中對相關(guān)領(lǐng)域和部門缺乏強制性和有效罰則，導(dǎo)致現(xiàn)實中無障礙設(shè)計和設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，建設(shè)過程中沒有權(quán)威的判定無障礙設(shè)計和設(shè)施產(chǎn)品優(yōu)劣的法規(guī)依據(jù)，進而影響了無障礙環(huán)境建設(shè)的監(jiān)管效能。因此，探索建立無障礙認(rèn)證機制的呼聲越來越高。特別是經(jīng)歷新冠疫情考驗后，人們對無障礙環(huán)境的需求與建設(shè)有了更為全新的認(rèn)識。認(rèn)證認(rèn)可是市場經(jīng)濟條件下，加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性、保障性制度。無障礙與認(rèn)證有機融合，是新發(fā)展階段高質(zhì)量推進無障礙環(huán)境建設(shè)的一項重要使命和責(zé)任。我們可以在一些領(lǐng)域搞行業(yè)試點，逐步探索形成一套可行系統(tǒng)。比如說，我們可以嘗試從民用機場無障礙專項設(shè)計與審查驗收等環(huán)節(jié)入手，按照認(rèn)證的體系、方法和路徑，編制一套機場無障礙專項設(shè)計的審查評估系統(tǒng)。探索無障礙認(rèn)證方法，推進無障礙高質(zhì)量建設(shè)，有利于引導(dǎo)無障礙設(shè)施和產(chǎn)品整體質(zhì)量的提高。通過建立無障礙認(rèn)證專家人才隊伍，統(tǒng)一無障礙建設(shè)在設(shè)計、咨詢、評審、施工、驗收、維護、使用各階段的技術(shù)要求，能夠有效改變目前僅限于末端延遲反饋、不得不頻頻返工改造的被動狀態(tài)，能夠真正從源頭上完善無障礙環(huán)境的建設(shè)系統(tǒng)，實施主動管理、源頭管理、質(zhì)量管理，降低施工成本、節(jié)約資源能耗，最大化減少無障礙工程質(zhì)量隱患，確保人民的生命安全和身體健康。目前，我國已相繼出臺了一系列無障礙環(huán)境建設(shè)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，發(fā)達(dá)國家也有較為成熟的無障礙審查和認(rèn)證制度可供借鑒，為實施無障礙認(rèn)證提供了政策依據(jù)和技術(shù)支撐。下一步與會各方將根據(jù)各自職責(zé)，將無障礙認(rèn)證與本領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，突出新發(fā)展理念，納入大局，協(xié)同發(fā)展，共同研究建立政府引領(lǐng)、機構(gòu)參與、利益方認(rèn)可的無障礙認(rèn)證長效機制。記者：請您談?wù)勗跓o障礙環(huán)境建設(shè)中建立有效機制的重大意義。呂世明：建立重大工程無障礙專項規(guī)劃設(shè)計與施工的專業(yè)咨詢、評審認(rèn)證、監(jiān)管驗收機制，實施強制性的無障礙專項設(shè)計與施工事前、事中、事后監(jiān)管閉環(huán)管理系統(tǒng)，從而減少舊有項目的無障礙改造存量、提升新建標(biāo)準(zhǔn)化項目的增量，從源頭上保證無障礙建設(shè)系統(tǒng)完整、高標(biāo)高質(zhì)。積極推動認(rèn)證政策出臺與機制監(jiān)理，這一點工信部門先行一步，現(xiàn)在已經(jīng)把互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動信息設(shè)備的信息無障礙測評建立起來了，納入到了企業(yè)的誠信評價體系當(dāng)中。要提前進行系統(tǒng)無障礙的改造，進行測評，將來要貼標(biāo)簽?，F(xiàn)在是先倡導(dǎo)紅榜，以鼓勵為先。建立無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范化運行機制，是推進高質(zhì)量、高品質(zhì)、高效率落地實施的保障。機制的建立可以大大避免無障礙設(shè)施建設(shè)走彎路或是返工，降低成本、節(jié)約資源、提高效率，其人文價值和經(jīng)濟價值并存。因此，近年來的無障礙環(huán)境建設(shè)實踐與應(yīng)用，圍繞國家重點工程集中攻堅，打造示范樣板，制定規(guī)范導(dǎo)則，以點帶面全面推進。在北京大興國際機場、冬奧會和冬殘奧會部分場館等重大工程建設(shè)之初，推進相關(guān)部門就建立了無障礙專項設(shè)計事前咨詢事中評審事后驗收的流程機制，取得了較好成效，這種機制應(yīng)當(dāng)完善并推廣。無障礙環(huán)境建設(shè)實際上是一個國家科技化、智能化、信息化水平的體現(xiàn)，是一個國家經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)水平的體現(xiàn)，也是一個國家硬實力和軟實力的綜合體現(xiàn)。隨著我國無障礙環(huán)境建設(shè)不斷深化、無障礙社會意識的不斷普及，當(dāng)今的無障礙環(huán)境建設(shè)已進入城市整體規(guī)劃、民生全面保障、社會全面參與的新階段，體現(xiàn)出智慧無障礙的新特點、新需求、新動能。記者：您對我國無障礙環(huán)境建設(shè)愿景與展望是什么？呂世明：新時代的無障愛，已成為美麗中國建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，成為百姓民生最大的“幸福工程”，成為推進國家綜合治理能力和水平現(xiàn)代化的有機組成部分。無障礙環(huán)境建設(shè)覆蓋社會生活的方方面面，是全社會的共同責(zé)任。只有當(dāng)無障礙責(zé)任意識轉(zhuǎn)化為各系統(tǒng)、各行業(yè)、各部門的自覺行動，這項關(guān)注于所有人的最大的民生工程才能真正落地。高品質(zhì)、高質(zhì)量、精細(xì)化、信息化、智能化的建設(shè)和發(fā)展，樣樣都與新時代無障礙相關(guān)；安全、便利、自由、舒適，樣樣都與人民群眾的美好生活相聯(lián)。無障礙環(huán)境建設(shè)和大家息息相關(guān)。我經(jīng)常對年輕一代說，如果說今天的無障礙環(huán)境建設(shè)是為我們的爺爺奶奶們創(chuàng)造一個好的環(huán)境，那么明天的無障礙環(huán)境建設(shè)實際上是為我們的爸爸媽媽創(chuàng)造一個好的環(huán)境，后天的無障礙環(huán)境建設(shè)實際上就是為我們自己或者孩子創(chuàng)造一個美好宜居的環(huán)境。無障礙，永遠(yuǎn)在路上；無障礙實踐與應(yīng)用的探索永不滿足、永無止境。展望未來，“十四五”宏偉畫卷已經(jīng)舒展，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，一步一個腳印把前無古人的偉大事業(yè)推向前進。
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