【智庫(kù)講壇】呂世明|“一帶一路”框架下的無(wú)障礙信息傳播——中國(guó)新聞傳播研究2020(第一期)
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無(wú)障礙智庫(kù)
- 發(fā)布時(shí)間:2020.12.15


“一帶一路”框架下的無(wú)障礙信息傳播
作者單位:中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)副主席
作者:呂世明
在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下,中國(guó)政府積極參與并推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》、"2030 可持續(xù)發(fā)展議程",充分尊重和保障殘疾人的人權(quán)和人格尊嚴(yán)。加快推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè),使殘疾人得以平等的地位和均等的機(jī)會(huì)充分參與社會(huì)生活,共享文明成果。
習(xí)近平主席在 2017年和 2019年舉行的兩屆"一帶一路"國(guó)際合作高峰論壇上指出,要"密切婦女、青年、殘疾人等群體交流"。"一帶一路"沿線國(guó)家和地區(qū)殘疾人服務(wù)政策多樣性和互補(bǔ)性強(qiáng),應(yīng)推動(dòng)"一帶一路"框架下無(wú)障礙環(huán)境發(fā)展,搭建沿線國(guó)家互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)和橋梁,拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),促進(jìn)殘疾人平等參與融合,共享社會(huì)美好生活。
2019年 10 月,我國(guó)首次舉辦了"一帶一路"框架下無(wú)障礙論壇,特邀聯(lián)合國(guó)和康復(fù)國(guó)際官員,國(guó)內(nèi)外相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)和高校專家學(xué)者及殘障人士匯聚一堂,展示成就、分享經(jīng)驗(yàn)、展望前景、互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),共同探討更加科學(xué)、更加公正、更加符合國(guó)情的無(wú)障礙環(huán)境政策和發(fā)展規(guī)劃,對(duì)于構(gòu)建人人共享的無(wú)障礙人文環(huán)境具有重要意義。
無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)水平的綜合性文明體現(xiàn)。2019 年9月 25日,習(xí)近平主席出席北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)投運(yùn)儀式,實(shí)地了解值機(jī)、安檢、登機(jī)和殘疾人無(wú)障礙設(shè)施等情況,令人倍感振奮。
·本文為2019年 10月11日中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)副主席呂世明出席"一帶一路"框架下無(wú)障礙論壇時(shí)發(fā)表的主旨演講。經(jīng)過(guò) 30 多年的發(fā)展歷程,特別是黨的十八大以來(lái),中國(guó)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)已進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)代。環(huán)境無(wú)障礙、信息無(wú)障礙、服務(wù)無(wú)障礙的水平不斷提高,城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方興未艾,無(wú)障礙理念和意識(shí)更加深入人心,無(wú)障礙創(chuàng)新發(fā)展成為全面建成小康社會(huì)、保障和改善民生的重要基礎(chǔ),謀劃了新時(shí)代無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的美好愿景。一、無(wú)障礙環(huán)境法規(guī)制度規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善國(guó)務(wù)院頒布《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》,全國(guó)有16個(gè)省區(qū)市出臺(tái)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》地方實(shí)施辦法;國(guó)家在制定、修訂有關(guān)公共文化服務(wù)保障、殘疾預(yù)防、殘疾人康復(fù)和殘疾人教育等法律法規(guī)時(shí),強(qiáng)化了無(wú)障礙規(guī)定;政府職能部門(mén)制定、修訂了無(wú)障礙等一系列國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范;全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)成果展示、應(yīng)用推廣令人矚目。二、無(wú)障礙社會(huì)環(huán)境公共服務(wù)水平顯著提升無(wú)障礙公共政策密集出臺(tái)。交通運(yùn)輸部等出臺(tái)文件,提出了 2020-2035年中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)措施;中央網(wǎng)信辦、中國(guó)殘聯(lián)積極推進(jìn)政府網(wǎng)站和社會(huì)公共服務(wù)網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)與改造;工信部、中國(guó)殘聯(lián)組織基礎(chǔ)電信企業(yè),推出面向視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人的專屬資費(fèi)套餐優(yōu)惠;文旅部統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人基本文化權(quán)益公共服務(wù)均衡發(fā)展;民航局修訂實(shí)施《殘疾人航空運(yùn)輸管理辦法》并作出系統(tǒng)規(guī)定;鐵路主管部門(mén)出臺(tái)設(shè)置殘障人士專座、預(yù)留專票、盲人可攜導(dǎo)盲犬乘車(chē)、推進(jìn)車(chē)廂車(chē)站無(wú)障礙改造等多項(xiàng)無(wú)障礙政策和措施。三、城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)全面推進(jìn),與時(shí)俱進(jìn)住建部、中國(guó)殘聯(lián)等連續(xù)三個(gè)五年計(jì)劃都部署開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境市縣創(chuàng)建,全國(guó)有323個(gè)市縣被表彰為無(wú)障礙示范市縣和創(chuàng)建市縣。2018年住建部等五部委實(shí)施"十三五"開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,共有 207個(gè)市縣村鎮(zhèn)確認(rèn)參加創(chuàng)建工作,城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步深入。北京、深圳等地分別制定實(shí)施《北京市進(jìn)一步促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè) 2019—2021年行動(dòng)方案》《深圳創(chuàng)建無(wú)障礙城市行動(dòng)方案》等,提升了城市的無(wú)障礙功能和城市品質(zhì),為全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。四、助力脫貧攻堅(jiān),開(kāi)展貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造中國(guó)殘聯(lián)推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)向殘疾人家庭延伸,協(xié)調(diào)中央財(cái)政投入,加大建檔立檔重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作力度。2016—2018年全國(guó)共對(duì) 30.49 萬(wàn)建檔立檔重度殘疾人家庭進(jìn)行了無(wú)障礙改造,近幾年共為300 萬(wàn)殘疾人家庭提供無(wú)障礙改造,提高了殘疾人生活質(zhì)量,為殘疾人脫貧攻堅(jiān)和實(shí)現(xiàn)小康奠定了基礎(chǔ)。五、探索建立無(wú)障礙規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢?cè)u(píng)審機(jī)制中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同清華大學(xué)等知名高校和科研機(jī)構(gòu)建立無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)智庫(kù),實(shí)施《無(wú)障礙暢享三年行動(dòng)》;參與北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)、雄安新區(qū)、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、北京世園會(huì)、上海迪士尼度假區(qū)、北京環(huán)球主題公園等重大工程項(xiàng)目無(wú)障礙專項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)指南、專業(yè)咨詢?cè)u(píng)審;建立中國(guó)特色無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則、咨詢培訓(xùn)、評(píng)審監(jiān)督、驗(yàn)收評(píng)估等流程和機(jī)制;樹(shù)立公共服務(wù)行業(yè)無(wú)障礙樣板,推動(dòng)無(wú)障礙政策標(biāo)準(zhǔn)落地、提升水平。一是黨和國(guó)家高度重視。習(xí)近平主席指示要"重視無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)"。李克強(qiáng)總理在 2018年和 2019年政府工作報(bào)告中提出要"加快無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)""支持無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)"。中國(guó)政府持續(xù)將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃綱要。全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)重視無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)推進(jìn),人大代表、政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策。中國(guó)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)已形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制,為推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)化和高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。二是立法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范先行。中國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作依法開(kāi)展、依法監(jiān)管,在制定或修訂法律法規(guī)時(shí),同步考慮無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容,將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)理念和要求納入國(guó)家立法體系。政府各部門(mén)制定實(shí)施了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,有關(guān)行業(yè)制定了無(wú)障礙設(shè)施的通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,為科學(xué)規(guī)范開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)提供了專業(yè)支撐。三是殘聯(lián)發(fā)揮獨(dú)特作用。中國(guó)殘聯(lián)及地方殘聯(lián)積極反映殘疾人的需求與呼聲,聯(lián)動(dòng)政府部門(mén)及社會(huì)各界共同宣傳無(wú)障礙理念,配合推進(jìn)實(shí)施無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)、政策制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);發(fā)揮協(xié)會(huì)和社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)作用,調(diào)動(dòng)殘疾人體驗(yàn)、督導(dǎo)積極性,共推行業(yè)、公共場(chǎng)所無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)與改造。四是響應(yīng)聯(lián)合國(guó)行動(dòng)倡議,履行國(guó)際義務(wù)。中國(guó)殘聯(lián)參與國(guó)際殘疾人組織治理體系建設(shè),促進(jìn)"亞太殘疾人十年"、亞歐會(huì)議等機(jī)制性區(qū)域合作,推動(dòng)"一帶一路"框架下殘疾人領(lǐng)域務(wù)實(shí)交流,為推動(dòng)地區(qū)間和全球無(wú)障礙領(lǐng)域合作做出了不懈努力。當(dāng)然,無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)。在設(shè)施管理、有效使用、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、殘疾人家庭無(wú)障礙改造、全社會(huì)無(wú)障礙意識(shí)提升等方面都面臨亟須加大力度解決的迫切問(wèn)題。特別是在"一帶一路"國(guó)家間、地區(qū)間無(wú)障礙建設(shè)過(guò)程中資源尚未發(fā)揮系統(tǒng)性效應(yīng),國(guó)際殘疾人領(lǐng)域"互聯(lián)互通"不夠充分,依然潛藏巨大的共同發(fā)展的強(qiáng)烈需求。"一帶一路"建設(shè)是中國(guó)與絲路沿途國(guó)家和地區(qū)分享優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、共商項(xiàng)目投資、共建基礎(chǔ)設(shè)施、共享合作成果的創(chuàng)舉,也順應(yīng)了大多數(shù)沿線國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加強(qiáng)多領(lǐng)域交流的意愿。中國(guó)殘聯(lián)將采取如下務(wù)實(shí)措施∶一是主動(dòng)分享中國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的法規(guī)政策。加強(qiáng)"一帶一路"沿線國(guó)家和地區(qū)合作,完善立法標(biāo)準(zhǔn),打破藩籬,實(shí)現(xiàn)信息與交通的順暢。二是開(kāi)展 2020—2021年"一帶一路"國(guó)家和地區(qū)無(wú)障礙合作培訓(xùn)項(xiàng)目。培育無(wú)障礙專業(yè)人才,積極推進(jìn)無(wú)障礙專業(yè)領(lǐng)域教育學(xué)科建設(shè),加速無(wú)障礙智能產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣,享受科技進(jìn)步的紅利。三是廣泛傳播無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的理念和知識(shí)。創(chuàng)造條件開(kāi)展多種形式的研討交流,讓無(wú)障礙人文理念深入人心,使文明意識(shí)成為自覺(jué),用中國(guó)方案為"一帶一路"沿線國(guó)家和地區(qū)的殘疾人生活帶去積極的改變。我們?cè)概c"一帶一路"沿線各方一起努力,在尊重差異的基礎(chǔ)上,踐行人類(lèi)命運(yùn)共同體理念,順應(yīng)和平、發(fā)展、合作共贏的時(shí)代潮流,開(kāi)辟共建共享、合作共贏的無(wú)障礙發(fā)展之路!
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