【政府文件】杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市“迎亞（殘）運(yùn)”無障礙環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）的通知
- 文章來源：
無障礙智庫
- 發(fā)布時(shí)間：2020.06.18
杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市“迎亞（殘）運(yùn)”無障礙環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）的通知
杭政辦函〔2020〕19號(hào)
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市“迎亞（殘）運(yùn)”無障礙環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳
2020年6月3日
杭州市“迎亞（殘）運(yùn)”無障礙環(huán)境建設(shè)
行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）
為進(jìn)一步高質(zhì)量推進(jìn)我市無障礙環(huán)境建設(shè)和管理，全面提升城市無障礙環(huán)境品質(zhì)，確保亞（殘）運(yùn)會(huì)順利召開，根據(jù)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《浙江省實(shí)施〈無障礙環(huán)境建設(shè)條例〉辦法》《杭州市亞運(yùn)城市行動(dòng)計(jì)劃綱要》和《市人大常委會(huì)開展無障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督實(shí)施方案》精神，結(jié)合杭州實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。全面推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，有效補(bǔ)齊既有短板，強(qiáng)化落實(shí)長效管理，不斷優(yōu)化環(huán)境體驗(yàn)，確保到2022年亞（殘）運(yùn)會(huì)前，形成全市統(tǒng)籌推進(jìn)、多元協(xié)同治理、社會(huì)共建共享的工作格局，建成政策齊備、標(biāo)準(zhǔn)健全、設(shè)施完善、信息通暢的國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的城市無障礙環(huán)境。（一）嚴(yán)控增量,化解存量。嚴(yán)格抓好各類新建（改建、擴(kuò)建）無障礙設(shè)施建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保新增的無障礙設(shè)施符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。開展地毯式排查，結(jié)合前期形成的排查問題清單，落實(shí)整改銷號(hào)工作，逐步解決無障礙設(shè)施存量問題。（二）突出重點(diǎn)，兼顧全面。以亞（殘）運(yùn)會(huì)場館所在區(qū)、縣（市）為重點(diǎn)區(qū)域，以城市道路、公共交通、體育場館、公共服務(wù)場所及信息交流等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，補(bǔ)齊無障礙設(shè)施短板，營造無障礙信息交流環(huán)境，全方位、系統(tǒng)性推進(jìn)全市域無障礙環(huán)境建設(shè)。（三）市區(qū)聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合。強(qiáng)化全市一盤棋理念，建立“塊抓條保，以塊為主”的市、區(qū)協(xié)作工作體系。市級(jí)行業(yè)主管部門要認(rèn)真履職，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的要求，協(xié)調(diào)落實(shí)市級(jí)責(zé)任主體做好市屬設(shè)施無障礙環(huán)境建設(shè)和管理，督促指導(dǎo)區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門開展相關(guān)工作。屬地政府要發(fā)揮主體作用，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各方面力量，將無障礙環(huán)境問題解決在屬地，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。（四）嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)特色。嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)標(biāo)國際理念，結(jié)合杭州特點(diǎn)，體現(xiàn)地方特色，形成各領(lǐng)域、各行業(yè)實(shí)用化、系統(tǒng)化、智慧化、國際化的無障礙環(huán)境建設(shè)“杭州標(biāo)準(zhǔn)”。（一）推進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。1.強(qiáng)化法治保障。以無障礙建設(shè)從設(shè)施向環(huán)境延伸為契機(jī)，擴(kuò)大無障礙建設(shè)范圍，修訂現(xiàn)有《杭州市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理辦法》，為無障礙環(huán)境建設(shè)和管理工作提供法治保障。2.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。重新編制與國際接軌、具有前瞻性的《杭州市無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，為我市無障礙環(huán)境建設(shè)提供長期性、方向性的政策依據(jù)。3.突出因地制宜。結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)特殊行業(yè)、特殊區(qū)域的無障礙環(huán)境建設(shè)，采取“一事（一類）一議”專家評(píng)審等方式，總結(jié)提煉形成與城市定位相匹配、與杭州特色相協(xié)調(diào)的無障礙環(huán)境建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。1.規(guī)范新建設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行無障礙設(shè)施建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，強(qiáng)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，進(jìn)一步提高無障礙設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量。2.強(qiáng)化試用體驗(yàn)。新建（改建、擴(kuò)建）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，重點(diǎn)檢查無障礙設(shè)施配套情況，組織開展試用體驗(yàn)，對(duì)存在的問題按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)整改銷號(hào)工作。3.消除既有短板。對(duì)全市重點(diǎn)區(qū)域開展無障礙環(huán)境建設(shè)問題大排查，結(jié)合杭州市無障礙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀摸底調(diào)查情況負(fù)面清單中的問題，分批落實(shí)問題整改銷號(hào)工作。1.增強(qiáng)媒體服務(wù)功能。對(duì)政府網(wǎng)站、重點(diǎn)網(wǎng)站、手機(jī)應(yīng)用軟件等全面實(shí)施信息無障礙建設(shè)和改造，逐步增加電視節(jié)目配播字幕和新聞節(jié)目配播手語翻譯的比例。2.提升生活服務(wù)品質(zhì)。積極推進(jìn)水、電、氣、熱、通訊、金融、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)，以及電子導(dǎo)航、相關(guān)電商平臺(tái)等信息無障礙建設(shè)和改造。1.健全閉環(huán)處置機(jī)制。將市民熱線電話反映的公共場所無障礙環(huán)境問題，與數(shù)字城管采集的問題一并建立無障礙環(huán)境負(fù)面清單，做到問題實(shí)時(shí)上報(bào)、限時(shí)處置、反饋銷號(hào)，形成“問題發(fā)現(xiàn)—整改—反饋”的閉環(huán)處置機(jī)制。2.建立長效管理機(jī)制。無障礙環(huán)境全面整治提升完成后，市無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，抓好考核問效；市級(jí)行業(yè)主管部門、屬地政府要落實(shí)長效管理責(zé)任，明確工作要求，督促無障礙設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人或管理單位做好日常養(yǎng)護(hù)管理工作，確保無障礙設(shè)施功能完善、使用安全。3.完善隊(duì)伍培育機(jī)制。積極培育無障礙專家隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍、社會(huì)督導(dǎo)員隊(duì)伍等“三支隊(duì)伍”，推動(dòng)、監(jiān)督無障礙環(huán)境建設(shè)工作。建立無障礙環(huán)境建設(shè)專家?guī)?；支持各?jí)建立無障礙促進(jìn)會(huì)等專業(yè)協(xié)會(huì)；邀請(qǐng)“兩代表一委員”加入社會(huì)督導(dǎo)員隊(duì)伍，通過大講堂、報(bào)告會(huì)、新聞媒介宣傳等形式，動(dòng)員全體市民志愿參與社會(huì)督導(dǎo)，形成公眾參與的良好社會(huì)氛圍。
成立杭州市無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，召開全市無障礙環(huán)境建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議，建立日常工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。
（二）全面攻堅(jiān)階段（2020年6月—2021年12月)。
按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，以點(diǎn)帶面完成重點(diǎn)區(qū)域及周邊城市道路、公共交通、體育場館、公共服務(wù)場所及信息交流等方面的無障礙環(huán)境建設(shè)提升工作；地毯式排查無障礙環(huán)境建設(shè)不規(guī)范、不到位問題，結(jié)合前期市殘聯(lián)排查發(fā)現(xiàn)的問題，一并進(jìn)行整改銷號(hào)。
（三）驗(yàn)收提升階段（2022年1月—2022年6月)。
對(duì)已完成無障礙環(huán)境建設(shè)提升的項(xiàng)目組織開展驗(yàn)收評(píng)估，查漏補(bǔ)缺，鞏固提升全市無障礙環(huán)境品質(zhì)，提煉先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善長效機(jī)制，形成無障礙環(huán)境建設(shè)改造的“杭州模式”。
（一）市城管局。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；牽頭編制《杭州市無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》；負(fù)責(zé)既有道路、人行過街設(shè)施、城市公共廁所、城市公共停車場庫等場所無障礙設(shè)施的改造和維護(hù)管理。（二）市委宣傳部。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織新聞媒體加強(qiáng)對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)和管理的宣傳，營造良好的輿論氛圍。（三）市發(fā)改委。負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)未來社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)無障礙環(huán)境建設(shè)要求。（四）市經(jīng)信局。負(fù)責(zé)督促電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通信運(yùn)營商落實(shí)相關(guān)建筑和場所的無障礙環(huán)境建設(shè)和管理。（五）市教育局。負(fù)責(zé)督促落實(shí)其直屬學(xué)校建筑和場所的無障礙環(huán)境建設(shè)和管理；指導(dǎo)全市教育系統(tǒng)所屬學(xué)校做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作；通過宣傳教育，培養(yǎng)學(xué)生樹立無障礙環(huán)境保護(hù)意識(shí)。（六）市民政局。負(fù)責(zé)督促落實(shí)民政系統(tǒng)所屬養(yǎng)老、福利等機(jī)構(gòu)建筑和場所的無障礙環(huán)境建設(shè)和管理。（七）市司法局。負(fù)責(zé)落實(shí)《杭州市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理辦法》的修訂論證工作。（八）市財(cái)政局。負(fù)責(zé)由市本級(jí)承擔(dān)的公共區(qū)域無障礙環(huán)境建設(shè)和維護(hù)資金保障工作；負(fù)責(zé)市無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公經(jīng)費(fèi)保障及監(jiān)督使用。（九）市規(guī)劃和自然資源局。負(fù)責(zé)《杭州市無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的技術(shù)審查和復(fù)核工作；落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)無障礙設(shè)施的配建要求。（十）市建委。負(fù)責(zé)在新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審查時(shí)，督促項(xiàng)目建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格落實(shí)無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范等有關(guān)要求；在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前負(fù)責(zé)通知?dú)埪?lián)部門，配合做好參與體驗(yàn)；牽頭做好新建城市道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中無障礙設(shè)施的建設(shè)、老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中無障礙設(shè)施的改造等工作；牽頭負(fù)責(zé)做好已建成未移交的城市道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中涉及無障礙設(shè)施建設(shè)問題的整改。（十一）市住保房管局。負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)小區(qū)無障礙設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任，并將其納入物業(yè)管理項(xiàng)目考核；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)拆除重建的危舊房改造項(xiàng)目、既有住宅加裝電梯項(xiàng)目同步做好無障礙設(shè)施提升改造。（十二）市園文局。負(fù)責(zé)督促落實(shí)公園、博物館、歷史文化街區(qū)等建筑和場所的無障礙環(huán)境建設(shè)和管理。（十三）市交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)督促落實(shí)管轄范圍內(nèi)公路、航運(yùn)、城市公交、軌道交通等各類交通建筑、場所及交通運(yùn)輸工具的無障礙環(huán)境建設(shè)和管理；協(xié)調(diào)民航、鐵路部門落實(shí)空港、鐵路場所及交通運(yùn)輸工具的無障礙環(huán)境建設(shè)。（十四）市商務(wù)局。負(fù)責(zé)督促落實(shí)商場、商業(yè)特色街、會(huì)展中心、商品專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場等建筑和場所的無障礙環(huán)境建設(shè)和管理。（十五）市文化廣電旅游局。負(fù)責(zé)督促落實(shí)文化、廣播電視、旅游等建筑和場所的無障礙環(huán)境建設(shè)和管理；督促電視臺(tái)落實(shí)信息交流無障礙工作要求；督促指導(dǎo)廣播、電視等媒體宣傳無障礙環(huán)境建設(shè)工作，營造良好的社會(huì)氛圍。（十六）市衛(wèi)生健康委員會(huì)。負(fù)責(zé)督促衛(wèi)健系統(tǒng)市屬單位和老齡友好社區(qū)落實(shí)無障礙環(huán)境建設(shè)和管理。（十七）市市場監(jiān)管局。負(fù)責(zé)協(xié)同有關(guān)部門做好農(nóng)貿(mào)市場、商品專業(yè)市場的無障礙環(huán)境建設(shè)和管理工作。（十八）市金融辦。負(fù)責(zé)督促銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)落實(shí)相關(guān)建筑和場所的無障礙環(huán)境建設(shè)和管理。（十九）市體育局。負(fù)責(zé)督促落實(shí)其系統(tǒng)內(nèi)體育建筑和場所的無障礙環(huán)境建設(shè)和管理。（二十）市機(jī)關(guān)事務(wù)局。負(fù)責(zé)督促落實(shí)市本級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公樓和審批、服務(wù)窗口的無障礙環(huán)境建設(shè)和管理。（二十一）市數(shù)據(jù)資源局。負(fù)責(zé)督促落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息交流無障礙工作；建立突發(fā)公共事件下無障礙信息服務(wù)保障及運(yùn)行機(jī)制；推進(jìn)政務(wù)信息、公共數(shù)據(jù)平臺(tái)及“最多跑一次”改革各環(huán)節(jié)信息交流無障礙環(huán)境建設(shè)和管理工作。（二十二）市公安局交警局。負(fù)責(zé)城市道路中各種交通信號(hào)（含語音提示）、標(biāo)志標(biāo)線等相關(guān)無障礙設(shè)施的建設(shè)和管理。（二十三）市郵政管理局。負(fù)責(zé)督促郵政企業(yè)落實(shí)郵政相關(guān)建筑和場所的無障礙環(huán)境建設(shè)和管理，以及占用無障礙通道的郵政設(shè)施清理工作。（二十四）市殘聯(lián)。牽頭修訂《杭州市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理辦法》；負(fù)責(zé)做好困難殘疾人家庭無障礙改造；牽頭無障礙社區(qū)創(chuàng)建工作；做好無障礙環(huán)境巡查和問題督導(dǎo)、反饋工作；配合宣傳部門做好無障礙環(huán)境建設(shè)的宣傳；組織開展無障礙設(shè)施體驗(yàn)。（二十五）亞（殘）組委場館建設(shè)部。牽頭負(fù)責(zé)2022年亞（殘）運(yùn)會(huì)賽會(huì)場館、亞運(yùn)村及媒體交流中心的無障礙環(huán)境建設(shè)。（二十六）各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）。負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)無障礙環(huán)境建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化杭州市無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室力量，負(fù)責(zé)規(guī)劃、督促和協(xié)調(diào)無障礙環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)工作。各地各有關(guān)部門要根據(jù)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成工作推進(jìn)的強(qiáng)大合力。（二）完善考核督查。將各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）和市直部門的無障礙環(huán)境建設(shè)和管理工作納入市政府綜合考評(píng)，定期通報(bào)任務(wù)完成情況。探索“以提案促方案”監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督作用。（三）強(qiáng)化社會(huì)參與。支持建立各級(jí)無障礙促進(jìn)組織，開展無障礙文化交流活動(dòng)。加大媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督力度，鼓勵(lì)市民積極反映無障礙環(huán)境建設(shè)問題，營造全民參與的良好社會(huì)氛圍。（四）保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。將行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施所需資金納入各地年度預(yù)算和市相關(guān)部門年度預(yù)算予以統(tǒng)籌保障。建立工作績效評(píng)估機(jī)制，制定并細(xì)化相關(guān)績效評(píng)估指標(biāo)體系。本行動(dòng)計(jì)劃自2020年7月4日起施行，由市城管局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。
打印本頁